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? ? 2016年12月21日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組第十四會(huì )議上發(fā)出了“普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度”的總動(dòng)員令。2017年3月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，勾勒出了生活垃圾分類(lèi)的總體路線(xiàn)圖。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設進(jìn)行了系統深入的闡述，提出要在全社會(huì )牢固樹(shù)立“社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)”，加強固體廢棄物與垃圾處置，生活垃圾分類(lèi)也是題中應有之義。我國生活垃圾分類(lèi)由此進(jìn)入快車(chē)道，各省市陸續出臺了相應的垃圾分類(lèi)指導意見(jiàn)或實(shí)施方案，一些城市成立了專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)協(xié)調推進(jìn)機構，部分城市還開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)的生活垃圾分類(lèi)立法，以法制為基礎，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度呼之欲出。
? ? 途正定可登頂，行穩方能致遠。生活垃圾分類(lèi)是一項較為復雜的系統工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)、諸多部門(mén)，包含多個(gè)環(huán)節、多個(gè)層面，社會(huì )關(guān)注度高，公共話(huà)題性強，必須結合國情社情民情，認真總結揚棄國內外成功經(jīng)驗與失敗教訓，做好頂層設計和路徑規劃，有針對性地加強生活垃圾分類(lèi)的法治建設、文化建設、制度建設、設施建設，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，避免走錯方向或來(lái)回折騰，一再損害官民互信，保住了短期指標的亮眼，但犧牲了長(cháng)遠目標的達成。
? ? 一、尊重客觀(guān)規律，正確認識我國垃圾分類(lèi)主要矛盾的轉化過(guò)程
? ? 我國2000年開(kāi)始在8個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)，總體而言進(jìn)展緩慢，收效甚微，飽受社會(huì )質(zhì)疑與批評，其中一個(gè)主要原因就是尚未建成現代化、多樣化的垃圾處理設施，即使居民做到了源頭分類(lèi)，環(huán)衛企業(yè)也做不到分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸，最終只能“殊途同歸”，進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。部分小區采取各種激勵和監督措施后形成的一些示范案例，盡管在營(yíng)造氛圍、培養習慣和方便拾荒者方面有一定意義，但歸根到底只是一些點(diǎn)綴性的盆景，尚未形成園林，遑論森林。這一階段是垃圾分類(lèi)的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類(lèi)處理設施的缺乏，決定了前端分類(lèi)收集徒具形式，“混收混運”廣受詬病，但客觀(guān)上難以避免。
? ? 近年來(lái)，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展保持了同步，主要表現在：生活垃圾處理的法規制度標準體系基本建立并在實(shí)踐中不斷完善，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化模式基本成熟，行業(yè)管理和環(huán)境監管的信息化、智能化能力不斷加強，無(wú)害化處理能力和水平持續提升。2016年我國城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到96%，絕大多數城市已經(jīng)建成了符合國家相關(guān)標準的垃圾處理設施。我國生活垃圾焚燒發(fā)電和衛生填埋并舉，并以生物處理為系統優(yōu)化節點(diǎn)的分類(lèi)處理技術(shù)格局逐步形成，在我國各類(lèi)固體廢物處理中居于前列，在發(fā)展中國家生活垃圾處理中更是一枝獨秀，可為垃圾分類(lèi)提供有力的硬件保障，我國垃圾分類(lèi)進(jìn)入發(fā)展階段。這一階段的基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，推進(jìn)垃圾分類(lèi)的主要矛盾發(fā)生轉化，由后端分類(lèi)處理設施缺乏轉化成源頭分類(lèi)投放參與率低、準確性差。由于大部分居民尚未養成垃圾分類(lèi)習慣，只有少部分居民自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)且能做到準確投放，絕大部分分類(lèi)垃圾桶中實(shí)際上還是品質(zhì)略有差異的混合垃圾，導致后端對原料品質(zhì)有較高要求的分類(lèi)處理設施，特別是生物處理設施與資源再生設施難以正常運行，“產(chǎn)品”成本高昂而品質(zhì)低下，政府財政難以為繼，相當一部分“產(chǎn)品”最終還是流向了垃圾處理設施。分類(lèi)處理設施的高成本低效率必然影響企業(yè)分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸的持久性，仍然會(huì )出現“先分后混”現象，進(jìn)而影響居民分類(lèi)投放的積極性。
? ? 隨著(zhù)我國社會(huì )治理法治化水平的不斷提高與生態(tài)文明建設的不斷深入，居民的“公民”意識、環(huán)境責任意識必將不斷提升，垃圾分類(lèi)處理的技術(shù)水平和監管能力也將不斷提高，垃圾分類(lèi)將進(jìn)入成熟階段。這一階段的基本特點(diǎn)是“系統配套協(xié)同”，居民分類(lèi)投放的參與率與準確性達到較高水平，準確分類(lèi)的垃圾嚴格分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，分類(lèi)處理設施的資源能源利用效率和二次污染控制水平顯著(zhù)提高，形成穩定運行的長(cháng)效機制。在全社會(huì )共同的不懈努力下，這一階段必然會(huì )到來(lái)，但垃圾分類(lèi)是一項復雜艱巨的社會(huì )治理工作，也是一項細致入微的具體實(shí)務(wù)工作，不可能畢其功于一役，還要做好打持久戰的準備。
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? ? 二、以形成長(cháng)效機制為目標，切實(shí)引導居民履行源頭分類(lèi)投放責任
? ? 垃圾分類(lèi)是垃圾處理的一個(gè)前端環(huán)節，有助于提升垃圾處理系統效能與二次污染控制水平，但其意義遠不止于此。環(huán)境保護，人人有責，也需要人人盡責。對個(gè)人而言，不管有多么高遠宏大的環(huán)保理念，都可以從最容易入手的垃圾分類(lèi)開(kāi)始踐行。作為現代社會(huì )公民，如果連垃圾分類(lèi)這點(diǎn)小事都不肯做或做不到，空談多少環(huán)保理念又有什么意義呢;反之，如果連垃圾分類(lèi)這種瑣事都能堅持不懈做好，還有什么事情是做不好的呢?垃圾分類(lèi)自然離不開(kāi)教育。葉圣陶說(shuō)過(guò)，“教育是什么?往簡(jiǎn)單方面說(shuō)，只有一句話(huà)，就是養成良好的習慣”。垃圾分類(lèi)投放就是居民履行環(huán)境責任、踐行環(huán)保理念、培養良好習慣的有效載體。與此同時(shí)，垃圾分類(lèi)考驗城鄉精細化管理的水平，也是城鄉精細化管理的重要抓手。僅汲汲于垃圾處理本身來(lái)看待和推行垃圾分類(lèi)，推崇用“機器”或“市場(chǎng)”代替居民的身體力行，是一種典型的短視行為，因為垃圾分類(lèi)對垃圾處理本身的增益，完全可以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段更為快捷高效地實(shí)現，但居民個(gè)人、城鄉社區卻因此而失去了提升文明程度的載體和抓手。
? ? 從國際國內經(jīng)驗來(lái)看，脫離居民的源頭分類(lèi)投放責任來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)，只能是“假裝在分類(lèi)”，無(wú)助于產(chǎn)生前減量和源頭減量，實(shí)際上不可能持續。只有真正將居民的源頭分類(lèi)投放責任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類(lèi)的長(cháng)效機制。各地在推動(dòng)垃圾分類(lèi)過(guò)程中，應將其定位于“個(gè)人文明的培養基、社會(huì )文明的試金石、生態(tài)文明的助推器”，切實(shí)引導居民履行環(huán)境保護責任，引領(lǐng)綠色生活帶動(dòng)綠色發(fā)展，不能“急功近利”，更不能“掩耳盜鈴”。
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? ? 三、面向“高質(zhì)量發(fā)展”，注重分類(lèi)的“質(zhì)精”而非“量大”
? ? 黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下推行垃圾分類(lèi)，必須主動(dòng)適應新時(shí)代對“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。生活垃圾分類(lèi)可以促進(jìn)相關(guān)法律、法規、制度、規范的逐步完善，引導居民養成綠色生活綠色消費的習慣，在生產(chǎn)、消費和生活環(huán)節減少垃圾的產(chǎn)生。但是分類(lèi)本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“妥善利用”才能實(shí)現減量回收。所謂“妥善利用”，就是要做到：質(zhì)量合格，環(huán)保達標，成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達標，就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤;成本可控，就是不能不計成本不惜代價(jià)。
? ? 我國當前大力推行的供給側結構性改革實(shí)際上大大提升了垃圾分類(lèi)產(chǎn)物回收利用的準入門(mén)檻，常態(tài)化的嚴格環(huán)保督查與“洋垃圾”入境禁令又大大壓縮了“散、亂、污”再生資源回收企業(yè)的生存與發(fā)展空間，“高質(zhì)量發(fā)展”也意味著(zhù)過(guò)去量大質(zhì)次、薄利多銷(xiāo)的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺?？梢灶A期，短時(shí)間之內我國生活垃圾源頭分類(lèi)的準確性不可能很高，現階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強分成組分略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能生產(chǎn)大量低端再生產(chǎn)品，而且要付出較高的經(jīng)濟成本或環(huán)境代價(jià)。低端再生產(chǎn)品市場(chǎng)空間越來(lái)越小，反過(guò)來(lái)又對垃圾源頭分類(lèi)造成沖擊。因此，現階段推行垃圾分類(lèi)，應著(zhù)眼于居民分類(lèi)習慣的真正養成與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，采取選擇性分類(lèi)策略，更加注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。有了“質(zhì)精”的分類(lèi)產(chǎn)物，才可能有高質(zhì)量的再生產(chǎn)品，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級，實(shí)現“高質(zhì)量發(fā)展”。
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? ? 四、立足國情博采眾長(cháng)，加快構建生活垃圾分類(lèi)中國模式
? ? 生活垃圾分類(lèi)是社會(huì )文明進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì )文明進(jìn)步的標志。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度的經(jīng)濟社會(huì )條件基本具備，構建生活垃圾分類(lèi)處理中國模式既是垃圾分類(lèi)頂層設計的核心內容，也是垃圾處理領(lǐng)域彰顯“道路自信”的具體表現。
? ? 縱觀(guān)世界上主要發(fā)達國家，雖然生活垃圾分類(lèi)已得到成功推行，成為生活垃圾處理鏈條上的“標準配置”，但因各國自然社會(huì )經(jīng)濟條件的差異，分類(lèi)方式、分類(lèi)效果、處理方式也各不相同。日本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為迫切的需求，因而減量效果顯著(zhù)的焚燒發(fā)電成為主要的垃圾處理方式，垃圾分類(lèi)的主要目標是分出“可燃垃圾”與“不可燃垃圾”，可回收物要求精細分類(lèi);美國地大物博，對“減量化”的需求遠不如日本迫切，因而垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔，垃圾分類(lèi)也以分出紙張、塑料等高價(jià)值可回收物為主;德國的自然條件介于日本與美國之間，在挖掘垃圾處理領(lǐng)域溫室氣體減排潛力的目標驅動(dòng)下，形成了以機械-生物處理與焚燒發(fā)電并重的垃圾處理方式，“生物質(zhì)垃圾”成為分類(lèi)品種之一，可回收物主要分為紙張、包裝物和玻璃。需要指出的是，日本、美國、德國等發(fā)達國家廢紙、廢塑料等的分類(lèi)回收率雖然較高，但絕大部分并未在本土得到再生利用，而是出口到了發(fā)展中國家，特別是中國，實(shí)際上也是一種變相的“污染轉移”。我國出臺禁止洋垃圾入境嚴控固體廢物進(jìn)口的政策后，這些國家也不得不面對嚴峻的垃圾處理形勢。
? ? 我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的問(wèn)題還十分突出，不同區域自然條件也存在巨大差異，這就決定了我國生活垃圾分類(lèi)處理必須對癥下藥，因地制宜。在選擇性分類(lèi)收集，即將垃圾中特別有用、特別有害、特別有干擾的組分在源頭分出來(lái)的基礎上，土地稀缺、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的大城市可以采取焚燒發(fā)電為主的處理方式，土地相對豐富、人口較為稀疏、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區可以采取填埋為主焚燒為輔的處理方式，大部分中等城市可以采用焚燒發(fā)電與生物處理相結合的處理方式。也就是說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)處理中國模式不可能是單一模式，而是博采日本、美國、德國之所長(cháng)的綜合模式。
