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? ? 2月11日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》。江淮晨報記者獲悉，從現在開(kāi)始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目將全面實(shí)施PPP模式。為完善投資回報機制，各地可安排財政性資金，對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。
? ? 政府參建污水處理項目全面實(shí)施“PPP”
? ? 按照《意見(jiàn)》，住建領(lǐng)域PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式主要適用于本省行政區域內，政府負有提供責任、需求長(cháng)期穩定，且適宜社會(huì )資本承擔的城鄉市政基礎設施建設項目和公共服務(wù)項目。安徽省將在全省住建領(lǐng)域大力推廣PPP模式，建成一批示范試點(diǎn)項目。
? ? 這些項目主要分布在綜合管廊，城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理，供水、供氣、供熱，雨(污)水和垃圾收集處理，道路交通，市政公用設施管理養護，保障性安居工程建設和運營(yíng)管理，以及農村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮基礎設施建設。
? ? 此次《意見(jiàn)》提出，從現在開(kāi)始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目應全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。安徽省還提倡在住建領(lǐng)域，以設區市或縣級為單位，對市縣、鄉鎮分散的同類(lèi)項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，實(shí)施PPP模式。
? ? 多種PPP模式可供各類(lèi)項目選擇
? ? 今后，按照住建領(lǐng)域項目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費的可行性，安徽省將實(shí)施不同的PPP模式。其中，對于具有明確的收費基礎，且經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋建設和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。如城鎮供水、燃氣、加氣站、供熱等。
? ? 對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。如公租房、綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)、生活垃圾收運、餐廚垃圾處理等。
? ? 而對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過(guò)“政府付費”或“政府租用”，采用建設—擁有—運營(yíng)(BOO)、委托運營(yíng)等模式推進(jìn)。如市政道路(橋梁)、城鎮排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養等。
? ? 財政將對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償
? ? 社會(huì )資本參與項目建設，要考慮到投資的回報問(wèn)題。為此，安徽省將實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，可安排財政性資金，對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。另外，積極探索優(yōu)化住建領(lǐng)域多種付費模式，為準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源。
? ? 對推廣PPP模式成效明顯、社會(huì )資本參與度較高的項目和地區，在住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項資金分配時(shí)，予以適當傾斜。同時(shí)，安徽省還將積極推進(jìn)符合條件的PPP項目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式，實(shí)現市場(chǎng)化融資。
? ? 為了給民間資本參與住建領(lǐng)域的PPP項目建設提供便利，安徽省還將鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。不得以不合理的采購條件，對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。
