×
? ? 未來(lái)五年，我國危險廢物排放量將持續快速增長(cháng)，處理處置設施投資力度加大，市場(chǎng)規模將穩步提升，但仍然面臨危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)實(shí)際運營(yíng)不足，處理能力分布不平衡，企業(yè)規模小、綜合能力不強等發(fā)展困境。
? ? 一、市場(chǎng)規模將破千億元，處理能力仍存明顯缺口
? ? 根據《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數據，2011到2015年間，年全國危險廢物的排放量由3431.22萬(wàn)噸上升到3976.40萬(wàn)噸。預計到2019年，我國危險廢物排放量將突破5000萬(wàn)噸，以2500元/噸的處理費用估算，市場(chǎng)規模將超過(guò)千億元。
? ? 圖1 2013-2019年全國危險廢物排放情況
? ? 危險廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模不足，處理效率較低。目前，我國危險廢物處理處置監管仍不健全，廢物流失、倒賣(mài)、私自處理現象較多，難以進(jìn)入正規處理程序，此外處理設施技術(shù)水平較低，難以滿(mǎn)足處理處置要求，導致我國危險廢物許可證經(jīng)營(yíng)效率明顯不足。2015年，我國大中城市危險廢物處理整體許可的經(jīng)營(yíng)規模達到5263萬(wàn)噸/年，但實(shí)際運營(yíng)規模僅為1536萬(wàn)噸，占到整體的29.18%，我國實(shí)際的危險廢物處理效率不足60%，僅占到全年危險廢物排放量的54.82%。
? ? 圖2 2013-2015年我國大中城市危險廢物處理情況
? ? 重磅政策出臺，規范危險廢物處理行業(yè)有序發(fā)展。2015年以來(lái)，多項政策發(fā)布，強化危險廢物處理監管，規范危險廢物處理處置市場(chǎng)。2015年11月，《危險廢物規范化管理指標體系》發(fā)布，細化危險廢物處理管理指標，提高管理工作的科學(xué)性、合理性。2016年3月，新《國家危險廢物名錄》出臺，危險廢物調整為46大類(lèi)別479種，危險廢物范圍拓展，市場(chǎng)規模提升，監管范圍擴大，危險廢物處理處置管理深化。政策的持續深化與監管的日趨嚴格，促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。
?
? ? 二、危險廢物處理全國布局仍待優(yōu)化，處理能力與排放量錯配明顯
? ? 全國危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證數量集中于長(cháng)三角和珠三角區域，欠發(fā)達地區許可證數量少。根據各省環(huán)保廳的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證統計，到2016年底全國共有1161家企業(yè)取得《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，其中江蘇、浙江和廣東三省資質(zhì)企業(yè)數量分別為216、159和128，共計503家，占全國總數的30%以上。青海、甘肅、海南和西藏等欠發(fā)達地區，工業(yè)發(fā)展水平相對較弱，專(zhuān)業(yè)的處理處置企業(yè)缺乏，對于危險廢物處理處置的重視程度仍待強化。
? ? 圖3 2016年全國各地區危險廢物資質(zhì)企業(yè)數量分布情況
? ? 危險廢物經(jīng)營(yíng)許可量與排放量錯配明顯，難以有效化解危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。危險廢物的排放集中于高載能、重污染行業(yè)，山東、江蘇、內蒙古、河南等是重要的排放地區，但危險廢物的整體經(jīng)營(yíng)能力與重點(diǎn)排放地區并不匹配。2015年，山東省工業(yè)危險廢物的排放量近500萬(wàn)噸，高居全國之首，但實(shí)際處理規模不足200萬(wàn)噸，處理率不足40%;河南省危險廢物排放量約130萬(wàn)噸，實(shí)際處理規模僅45萬(wàn)噸;廣東省危險廢物排放量與河南省相當，但處理量高于排放量130萬(wàn)噸。經(jīng)營(yíng)許可規模與重點(diǎn)排放區域的錯配導致危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)難以盤(pán)活，危險廢物難以得到有效處理處置，造成潛在的環(huán)境風(fēng)險。
? ? 圖4 2015年各地區危險廢物排放規模與實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模情況
? ? 三、危險廢物處理專(zhuān)業(yè)企業(yè)規模小，綜合處理能力不強
? ? 危險廢物處理范圍較窄，制約大型危險廢物處理企業(yè)形成。危險廢物處理行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高，經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)申請周期長(cháng)，處理設施技術(shù)要求嚴格、投入大，多數企業(yè)不具備多種危險廢物的處理能力。目前，具備單種危險廢物處理能力的企業(yè)占比超過(guò)60%，處理能力10種以?xún)鹊钠髽I(yè)占比超過(guò)90%，僅9%的企業(yè)具備險廢10種以上的危物處理能力，尚無(wú)一家企業(yè)能夠處理49種危險廢物。危廢行業(yè)內以民營(yíng)企業(yè)為主，低成本、審批迅速、盈利快的單一危險廢物處理模式更受企業(yè)的青睞，造成綜合型的危險廢物處理企業(yè)缺乏，難以形成引領(lǐng)行業(yè)的龍頭企業(yè)。
? ? 圖6 2016年全國危險廢物企業(yè)處理種類(lèi)分布情況
? ? 行業(yè)集中度低，企業(yè)整體危險廢物處理處置規模較小。我國危險廢物處理行業(yè)整體集中度偏低，前五名企業(yè)市場(chǎng)份額不足10%，企業(yè)整體呈現出小、散的特點(diǎn)。通過(guò)計算整體經(jīng)營(yíng)規模與企業(yè)數量的比值得到企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)規模，目前全國危險廢物處理企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)規模僅約為0.9萬(wàn)噸/年，整體處理能力領(lǐng)先的江蘇省的企業(yè)平均處理規模略高于1.2萬(wàn)噸/年，處在全國的第13位，上規模的危險廢物處理企業(yè)偏少，設備符合率較低。未來(lái)，危險廢物行業(yè)整合速度將顯著(zhù)提升，企業(yè)間的并購重組頻發(fā)推動(dòng)大型危險廢物處理企業(yè)的成長(cháng)。
? ? 圖6 2015年全國各地區危險廢物經(jīng)營(yíng)總規模和企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)規模情況
