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? ? 歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn)，用于規范城管執法活動(dòng)的《城市管理執法辦法》正式出臺（下附全文），填補了此前20余年城市管理執法規范的缺位。
? ? 3月30日，住建部召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。
? ? 城市管理執法的行政處罰權范圍包括了環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。
? ? 《辦法》共8章42條，主要規定了以下內容：一是規范執法范圍。城市管理執法的行政處罰權范圍依照法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定確定，并應當同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強隊伍建設。推行執法力量下沉，提高城市管理執法人員素質(zhì)，規范協(xié)管人員行為。三是加強執法保障。統一執法制式服裝和標志標識，加強財政保障和執法裝備配備，推進(jìn)數字化城市管理平臺的應用。四是規范執法行為。嚴格按照法定權限和程序開(kāi)展執法活動(dòng)，落實(shí)重大執法決定法制審核、執法全過(guò)程記錄和執法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。五是加強協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度，提高執法效能。六是加強執法監督。建立投訴、舉報等制度，嚴格法律責任。
? ? 去年8月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿列明城市管理執法的行政處罰權范圍包括六個(gè)方面：
? ? 住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；
? ? 環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權；
? ? 環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；
? ? 工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；
? ? 交通管理方面在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權；
? ? 水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；
? ? 食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。
? ? 本次正式出臺的《辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。
? ? 住建部法規司相關(guān)負責人對此表示，這樣規定既嚴格遵循中央文件精神，又給城市管理執法實(shí)踐留下空間。
? ? 該負責人表示，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執法活動(dòng)提供規范，為加強城市管理執法隊伍建設提供保障，為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執法體制改革提供指引。
城市管理執法辦法
? ? 第一章總則
? ? 第一條為了規范城市管理執法工作，提高執法和服務(wù)水平，維護城市管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據行政處罰法、行政強制法等法律法規的規定，制定本辦法。
? ? 第二條城市、縣人民政府所在地鎮建成區內的城市管理執法活動(dòng)以及執法監督活動(dòng)，適用本辦法。
? ? 本辦法所稱(chēng)城市管理執法，是指城市管理執法主管部門(mén)在城市管理領(lǐng)域根據法律法規規章規定履行行政處罰、行政強制等行政執法職責的行為。
? ? 第三條城市管理執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則，堅持嚴格規范公正文明執法。
? ? 第四條國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國城市管理執法的指導監督協(xié)調工作。
? ? 各省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內城市管理執法的指導監督考核協(xié)調工作。
? ? 城市、縣人民政府城市管理執法主管部門(mén)負責本行政區域內的城市管理執法工作。
? ? 第五條城市管理執法主管部門(mén)應當推動(dòng)建立城市管理協(xié)調機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好城市管理執法工作。
? ? 第六條城市管理執法主管部門(mén)應當加強城市管理法律法規規章的宣傳普及工作，增強全民守法意識，共同維護城市管理秩序。
? ? 第七條城市管理執法主管部門(mén)應當積極為公眾監督城市管理執法活動(dòng)提供條件。
? ? 第二章執法范圍
? ? 第八條城市管理執法的行政處罰權范圍依照法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定確定，包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。
? ? 第九條需要集中行使的城市管理執法事項，應當同時(shí)具備下列條件：
? ? （一）與城市管理密切相關(guān)；
? ? （二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出；
? ? （三）執法頻率高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜；
? ? （四）確實(shí)需要集中行使的。
? ? 第十條城市管理執法主管部門(mén)依法相對集中行使行政處罰權的，可以實(shí)施法律法規規定的與行政處罰權相關(guān)的行政強制措施。
? ? 第十一條城市管理執法事項范圍確定后，應當向社會(huì )公開(kāi)。
? ? 第十二條城市管理執法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權的，應當與其他部門(mén)明確職責權限和工作機制。
? ? 第三章執法主體
? ? 第十三條城市管理執法主管部門(mén)按照權責清晰、事權統一、精簡(jiǎn)效能的原則設置執法隊伍。
? ? 第十四條直轄市、設區的市城市管理執法推行市級執法或者區級執法。
? ? 直轄市、設區的市的城市管理執法事項，市轄區人民政府城市管理執法主管部門(mén)能夠承擔的，可以實(shí)行區級執法。
? ? 直轄市、設區的市人民政府城市管理執法主管部門(mén)可以承擔跨區域和重大復雜違法案件的查處。
? ? 第十五條市轄區人民政府城市管理執法主管部門(mén)可以向街道派出執法機構。直轄市、設區的市人民政府城市管理執法主管部門(mén)可以向市轄區或者街道派出執法機構。
? ? 派出機構以設立該派出機構的城市管理執法主管部門(mén)的名義，在所轄區域范圍內履行城市管理執法職責。
? ? 第十六條城市管理執法主管部門(mén)應當依據國家相關(guān)標準，提出確定城市管理執法人員數量的合理意見(jiàn)，并按程序報同級編制主管部門(mén)審批。
? ? 第十七條城市管理執法人員應當持證上崗。
? ? 城市管理執法主管部門(mén)應當定期開(kāi)展執法人員的培訓和考核。
? ? 第十八條城市管理執法主管部門(mén)可以配置城市管理執法協(xié)管人員，配合執法人員從事執法輔助事務(wù)。
? ? 協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執法主管部門(mén)承擔。
? ? 城市管理執法主管部門(mén)應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規范執法輔助行為，建立退出機制。
? ? 第十九條城市管理執法人員依法開(kāi)展執法活動(dòng)和協(xié)管人員依法開(kāi)展執法輔助事務(wù)，受法律保護。
? ? 第四章執法保障
? ? 第二十條城市管理執法主管部門(mén)應當按照規定配置執法執勤用車(chē)以及調查取證設施、通訊設施等裝備配備，并規范管理。
? ? 第二十一條城市管理執法制式服裝、標志標識應當全國統一，由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定式樣和標準。
? ? 第二十二條城市管理執法應當保障必要的工作經(jīng)費。
? ? 工作經(jīng)費按規定已列入同級財政預算，城市管理執法主管部門(mén)不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源。
? ? 第二十三條城市管理領(lǐng)域應當建立數字化城市管理平臺，實(shí)現城市管理的信息采集、指揮調度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實(shí)現與有關(guān)部門(mén)信息平臺的共享。
? ? 城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，建立統一的城市管理服務(wù)熱線(xiàn)。
? ? 第二十四條城市管理執法需要實(shí)施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執法主管部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關(guān)規定委托第三方實(shí)施。
? ? 第五章執法規范
? ? 第二十五條城市管理執法主管部門(mén)依照法定程序開(kāi)展執法活動(dòng)，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權利。
? ? 第二十六條城市管理執法主管部門(mén)開(kāi)展執法活動(dòng)，應當根據違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰。
? ? 對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。
? ? 第二十七條城市管理執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：
? ? （一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證；
? ? （二）在現場(chǎng)設置警示標志；
? ? （三）詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人等；
? ? （四）查閱、調取、復制有關(guān)文件資料等;
? ? （五）法律、法規規定的其他措施；
? ? 第二十八條城市管理執法主管部門(mén)應當依法、全面、客觀(guān)收集相關(guān)證據，規范建立城市管理執法檔案并完整保存。
? ? 城市管理執法主管部門(mén)應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術(shù)，實(shí)現執法活動(dòng)全過(guò)程記錄。
? ? 第二十九條城市管理執法主管部門(mén)對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。
? ? 第三十條城市管理執法主管部門(mén)不得對罰款、沒(méi)收違法所得設定任務(wù)和目標。罰款、沒(méi)收違法所得的款項，應當按照規定全額上繳。
? ? 第三十一條城市管理執法主管部門(mén)應當確定法制審核機構，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執法決定在執法主體、管轄權限、執法程序、事實(shí)認定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核。
? ? 第三十二條城市管理執法主管部門(mén)開(kāi)展執法活動(dòng)，應當使用統一格式的行政執法文書(shū)。
? ? 第三十三條行政執法文書(shū)的送達，依照民事訴訟法等法律規定執行。
? ? 當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達。
? ? 采取直接、留置、郵寄、委托、轉交等方式無(wú)法送達的，可以通過(guò)報紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公告送達。
? ? 第三十四條城市管理執法主管部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場(chǎng)所，公開(kāi)行政執法職責、權限、依據、監督方式等行政執法信息。
? ? 第六章協(xié)作與配合
? ? 第三十五條城市管理執法主管部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)建立行政執法信息互通共享機制，及時(shí)通報行政執法信息和相關(guān)行政管理信息。
? ? 第三十六條城市管理執法主管部門(mén)可以對城市管理執法事項實(shí)行網(wǎng)格化管理。
? ? 第三十七條城市管理執法主管部門(mén)在執法活動(dòng)中發(fā)現依法應當由其他部門(mén)查處的違法行為，應當及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。
? ? 第七章執法監督
? ? 第三十八條城市管理執法主管部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴、舉報電話(huà)及其他監督方式。
? ? 城市管理執法主管部門(mén)應當為投訴人、舉報人保密。
? ? 第三十九條城市管理執法主管部門(mén)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上級城市管理執法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
? ? （一）沒(méi)有法定依據實(shí)施行政處罰的；
? ? （二）違反法定程序實(shí)施行政處罰的；
? ? （三）以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費來(lái)源的；
? ? （四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；
? ? （五）其他違反法律法規和本辦法規定的。
? ? 第四十條非城市管理執法人員著(zhù)城市管理執法制式服裝的，城市管理執法主管部門(mén)應當予以糾正，依法追究法律責任。
? ? 第八章附則
? ? 第四十一條本辦法第二條第一款規定范圍以外的城市管理執法工作，參照本辦法執行。
? ? 第四十二條本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監察規定》（建設部令第20號）同時(shí)廢止。
