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北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城鄉空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“城市病”、“有新房無(wú)新村”等問(wèn)題得到緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。全文如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和對城鄉建設工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)國家《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，加快城鄉建設綠色轉型，推進(jìn)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城鄉空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“城市病”、“有新房無(wú)新村”等問(wèn)題得到緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵和美麗云南。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強統籌協(xié)調，促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。按照“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路和省委、省政府對16個(gè)州（市）的發(fā)展定位，建立更加有效的區域綠色發(fā)展協(xié)調體制機制。加快編制國土空間規劃，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，明確生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。優(yōu)化城市布局，推動(dòng)形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、興邊固邊等類(lèi)型，合理確定村莊布局。建立健全與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應的租售并舉住房供應體系。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節約用地，單位GDP建設用地占用面積達到全國平均水平。深入打好污染防治攻堅戰，持續整治人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照“退、減、調、治、管”要求持續開(kāi)展“湖泊革命”，加快推進(jìn)九大高原湖泊環(huán)湖生態(tài)廊道建設。
（二）提升城市品質(zhì)，建設人與自然和諧共生的美麗城市。強化規劃引領(lǐng)和設計引導，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，合理確定城市開(kāi)發(fā)強度，建立規劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面管控，塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開(kāi)展“城市病”整治工作，著(zhù)力解決城市交通擁堵、違法違規建設、淹積水、管線(xiàn)雜亂、公共空間不足等突出問(wèn)題。實(shí)施城市功能完善工程，建設“一刻鐘便民生活圈”，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實(shí)施城市生態(tài)修復工程，保護城市山水自然風(fēng)貌和歷史文化風(fēng)貌，加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復和建設，防止大規模遷移砍伐城市樹(shù)木。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)城市更新的指導意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕33號）要求，制定具體工作細則，推動(dòng)城市更新各項任務(wù)指標落實(shí)落地落到項目審批環(huán)節。
（三）實(shí)施鄉村振興，建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。實(shí)施農業(yè)現代化三年行動(dòng)，做特“綠色食品牌”，推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”建設，開(kāi)展“一二三”行動(dòng)，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區和全國綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”示范工程，建設鄉村田園綜合體，培育壯大鄉村旅游、休閑農業(yè)，形成以一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面的工作格局。強化縣、鄉、村統籌，大力推進(jìn)村莊規劃試點(diǎn)工作，建立鄉村建設評價(jià)機制，實(shí)施村莊基礎設施建設工程和農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計劃，推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，開(kāi)展農村水系綜合整治，加快實(shí)施農村供水保障工程。加強農房建設和技術(shù)服務(wù)，培養傳統工匠，建設新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實(shí)施農房抗震改造，因地制宜推行既有農房節能改造。保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹(shù)名木、傳統建筑等。
（四）提升建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施城鄉建設碳達峰、碳中和行動(dòng)，擴大城鎮綠色建筑覆蓋面，鼓勵建設綠色農房。結合城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等工作，推進(jìn)既有建筑節能和綠色化改造。深化綠色建筑、節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色商場(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)。因地制宜推廣適用的建筑節能低碳技術(shù)，提高建筑平均節能率，降低碳排放強度。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。提升建筑能耗監測能力，依法依規推動(dòng)數據共享。通過(guò)合同能源管理、合同節水管理等市場(chǎng)化方式，促進(jìn)建筑節能節水。
（五）完善基礎設施，提高城鄉基礎設施體系化水平。深入開(kāi)展城鄉基礎設施建檔和現狀普查工作，推進(jìn)城鄉基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統籌推進(jìn)地下空間綜合利用。優(yōu)化城市道路線(xiàn)型，提高路網(wǎng)密度，加強道路維護管理，建設新老城區快速路，科學(xué)布局過(guò)境交通通道。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專(zhuān)用道、慢行系統。加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設，完善換乘系統、連接系統和輻射系統。統籌增加城市停車(chē)位，大力推廣智慧停車(chē)。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所建設。實(shí)施城鎮污水垃圾處理設施補短板三年行動(dòng)，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現雨污分流，配套建設中水回用設施；規范開(kāi)展庫容已滿(mǎn)垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，建設一批生活垃圾焚燒廠(chǎng)。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。
（六）突出云南特色，加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，嚴格落實(shí)責任，加大歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段等保護傳承力度。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實(shí)施，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養培訓、評價(jià)機制，傳承傳統建筑綠色營(yíng)造方式。
（七）轉變建造方式，實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。積極穩妥發(fā)展裝配式建筑，做好鋼結構裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣。提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件標準化水平，加快推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。實(shí)行綠色建材產(chǎn)品認證制度，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設。加強建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執行施工現場(chǎng)公示牌制度。推動(dòng)傳統建筑業(yè)轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。
（八）堅持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)綠色生活。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，促進(jìn)綠色消費，推廣高效節能節水節材產(chǎn)品，鼓勵簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。推進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”和固廢集中處理產(chǎn)業(yè)園區建設。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過(guò)城市用地布局引導職住平衡，將通勤距離、時(shí)耗控制在合理范圍，鼓勵綠色出行。
三、創(chuàng )新工作方法
（一）加強城鄉規劃設計建設管理。推進(jìn)“多規合一”，建立健全國土空間規劃體系并監督實(shí)施，協(xié)調把關(guān)城市空間組合形態(tài)，將相關(guān)規劃要求具體化和圖形化。優(yōu)化建筑設計標準，強化設計責任追究，嚴把建筑設計審批關(guān)，加強公共建筑、高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，重點(diǎn)項目要公開(kāi)征集建筑設計優(yōu)秀方案，提高審查層級，建立信息公開(kāi)共享機制。推進(jìn)城市管理和執法體制改革，加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務(wù)水平。村莊規劃要管用、可用、實(shí)用。落實(shí)農村宅基地聯(lián)審聯(lián)管制度，滿(mǎn)足農民合理合規的建房需求。加強鄉鎮規劃管理隊伍建設，有條件的村要明確規劃建設專(zhuān)管員，堅決杜絕亂占耕地建房問(wèn)題。各級住房城鄉建設部門(mén)要將主戰場(chǎng)放在城鄉建設一線(xiàn)，下足繡花功夫，認真研究解決突出問(wèn)題。
（二）扎實(shí)開(kāi)展城市體檢評估。實(shí)行“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。城市政府要嚴格落實(shí)城市體檢評估主體責任，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，制定年度體檢和整治行動(dòng)方案開(kāi)展體檢評估，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)體檢評估結果。加強對相關(guān)規劃實(shí)施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。
（三）切實(shí)加大科技創(chuàng )新力度。培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。組織開(kāi)展重大科技項目攻關(guān)，實(shí)行重點(diǎn)項目“揭榜掛帥”，支持申報支撐城鄉建設綠色發(fā)展的國家科技計劃項目。建立城鄉建設綠色發(fā)展的科技項目成果庫和公開(kāi)制度，推動(dòng)形成政企學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機制，加快科技成果轉化。以南亞?wèn)|南亞為重點(diǎn)，加強國際項目合作建設，在國際化工程建設標準方面進(jìn)行積極探索。
（四）提升城市智慧化水平。深入開(kāi)展“數字住建”、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打破信息孤島和數據分割，拓寬數字治理應用場(chǎng)景。加快“城市大腦”建設，加強市政基礎設施和城市環(huán)境管理，綜合治理城市交通擁堵和交通違法行為，加強城市防災減災能力建設和智慧化管理。健全工程建設項目審批管理系統，逐步實(shí)現各地區各部門(mén)工程建設項目審批智能化全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區智慧化管理，提升群眾獲得感。
（五）推動(dòng)共建共治共享。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)的工作格局。依法依規探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制。以愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”、城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點(diǎn)、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類(lèi)等行動(dòng)為抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾共同建設美好家園。
四、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節，建立省負總責，州（市）、縣（市、區）具體負責的工作機制。各級黨委、政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局，明確本地區的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。
（二）建立完善工作機制。省住房城鄉建設廳牽頭，會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局等部門(mén)，建立省級城鄉建設綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，加強業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)，做好政策銜接，制定標準制度，把項目工作法、一線(xiàn)工作法、典型引路法落實(shí)到具體行動(dòng)中，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點(diǎn)任務(wù)。健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制，由群眾評判城鄉建設綠色發(fā)展成效。圍繞培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng )新，加強法治保障，推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。積極培育與城鄉建設綠色發(fā)展相適應的市場(chǎng)主體和人才隊伍。
（四）加大培訓宣傳力度。省委組織部、省住房城鄉建設廳要會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的能力和水平。在省委黨校（云南行政學(xué)院）、各類(lèi)干部學(xué)院增加相關(guān)培訓課程，編制具有云南特色的教材，教育引導廣大干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識，廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造有利于城鄉建設綠色發(fā)展的社會(huì )氛圍。
