×
近年來(lái)，我國對固體廢棄物的管控力度絲毫不松懈，并且逐步從“夯地基”進(jìn)入“補短板”和細化管理的縱深階段。
一方面，這表明固體廢棄物污染治理和管控取得了喜人的成果，另一方面也代表這張“網(wǎng)”需要織得更密。
首當其沖，頂層設計方面就能看出端倪——
2020各部委出臺政策支持文件
一 支持力度不減，涉足領(lǐng)域愈微
大方向抓好成果鞏固，小領(lǐng)域盯精細化管理，這已經(jīng)成為目前固體廢棄物處置管控的新形勢。
既要讓固體廢棄物污染治理從科學(xué)謀劃做起，從統籌管理處著(zhù)手，也要關(guān)注難點(diǎn)、痛點(diǎn)、主要矛盾點(diǎn)。
針對“白色污染”，2020年元旦即發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》。
一年過(guò)半又再發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，商務(wù)部還專(zhuān)門(mén)就“商務(wù)”領(lǐng)域塑料污染治理工作發(fā)布通知，可見(jiàn)重視程度。
另，危險廢棄物也是2020年固體廢棄物污染治理領(lǐng)域的重中之重，尤其是醫療廢棄物處置。
從廢舊輪胎利用、建筑垃圾減量、廢舊家電回收、畜禽養殖糞污還田、報廢機動(dòng)車(chē)回收、農藥包裝回收等“有的放矢”的法規來(lái)看，
也越能體現“涉足領(lǐng)域愈微”這一點(diǎn)，也間接表明“十三五”期間我國固廢管控向細微處滲透，處置能力增強伴隨管理模式轉變的顯著(zhù)成效。
2020年是“十三五”收官之年，顯然我國打了一個(gè)漂亮的污染防治攻堅戰。而為了“十四五”開(kāi)好頭，奠好基，這一年的“沖刺”效應也是席卷了全國。
就固廢領(lǐng)域來(lái)看，地方政策法規和標準——《浙江省生活垃圾管理條例》、福建《進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》、《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》、《重慶市危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案》、《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實(shí)施方案》、《北京市建筑垃圾處置管理規定》、《海南省建立海上環(huán)衛制度工作方案(試行)》等同樣掀起了不小的波瀾。
與此同時(shí)，各項工作為2020年，以及“十三五”固體廢棄物污染治理畫(huà)上了“各自完滿(mǎn)”的句點(diǎn)。
分領(lǐng)域分析我國固體廢棄物污染防治形勢，也能得出如下結論：
1、固體廢棄物產(chǎn)生量增加趨勢不變，增速放緩，唯一例外的就是一般工業(yè)固廢，從側面印證“清潔生產(chǎn)”方式的轉變正在持續影響著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)。
2、固體廢棄物信息化統計工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，近年來(lái)200個(gè)左右的大、中城市固體廢物處置公報越來(lái)越準確地反應出我國固廢污染防治以及固體廢棄物處理處置工作的進(jìn)程。
3、固廢板塊標的中，其他細分板塊，如餐廚垃圾、建筑垃圾等需求釋放，不過(guò)產(chǎn)業(yè)規模目前還比較小。
反觀(guān)垃圾焚燒發(fā)電項目，雖然需求漸趨飽和，市場(chǎng)也更多下沉到三四線(xiàn)城市，但投資體量依舊不容小覷。
縱觀(guān)2015—2019年的5年里，大、中城市固體廢物處置情況——
應開(kāi)展信息發(fā)布工作的環(huán)境保護重點(diǎn)城市和環(huán)境保護模范城市均已按照規定發(fā)布信息，統計數據差異源于自愿開(kāi)展信息發(fā)布工作的城市數量。
再來(lái)看2020年前11個(gè)月的細分領(lǐng)域數據——
2020年前11個(gè)月，全國垃圾焚燒中標項目共計311項，總投資金額共計655.15億元；餐廚垃圾處理處置中標項目共計361項，總投資金額194.6億元；2020年5月到11月，全國建筑垃圾處理處置中標項目共計213項，總投資金額61.85億元。
從中標項目數量來(lái)看，垃圾焚燒和填埋、建筑垃圾、餐廚垃圾處理處置項目各有千秋，但是從總投資金額，以及單個(gè)項目平均投資金額來(lái)看，垃圾焚燒&填埋顯然遠超后兩者。
相較之下，建筑垃圾處理處置項目波動(dòng)較大，餐廚垃圾處理處置項目中標情況則較為平穩。
二 綜合研判，展望2021
十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一就是【生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步】。
也可以理解為，不僅是未來(lái)5年，未來(lái)15年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃藍圖都已經(jīng)呈現在眼前。
政策指引的一小步，將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。在此方圓內，2021年的固廢市場(chǎng)無(wú)疑將迎來(lái)新的開(kāi)始。
三 “無(wú)廢城市”和“垃圾分類(lèi)”雙主線(xiàn)
1、“11+5”的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)任務(wù)在2020年踩出節點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部也透露，將在“十四五”期間逐步在全國推開(kāi)“無(wú)廢城市”建設。
自2019年確定“11+5”無(wú)廢城市建設試點(diǎn)至今，從頂層設計到地方法規，從宣傳教育到基建升級，從體系支撐到技術(shù)支撐，試點(diǎn)工作取得了醒目的成果。
2020年的攻堅期過(guò)后，2021年“無(wú)廢細胞”建設將更深入，因地制宜探索有特色的地方路線(xiàn)仍是工作落實(shí)的主要思路。
業(yè)界曾預估，“無(wú)廢城市”建設向全國推廣產(chǎn)生的6.8萬(wàn)億“蝴蝶效應”將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一個(gè)新的量級空間。
2、垃圾分類(lèi)的2020年格外“燃情”，全國各地新發(fā)、修訂的生活垃圾管理條例集中成片式出臺，“十八般武藝”下的花式宣傳以及“動(dòng)真格”罰款的執法震懾，成為2020年環(huán)保界熱度高居不下的話(huà)題。
隨之而來(lái)的2021年，這種態(tài)勢并不會(huì )有太大的改變。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》點(diǎn)名提到了【推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系】的建議，基調已定。
截至2020年，已經(jīng)有不少城市實(shí)現了“零填埋”目標，緊接著(zhù)資源化率的提升被提上日程板上釘釘。
垃圾分類(lèi)一線(xiàn)牽起固廢處置、環(huán)衛清潔、再生資源三大領(lǐng)域，已經(jīng)成為了相關(guān)環(huán)保企業(yè)爭相拓展的業(yè)務(wù)。
四 工業(yè)固廢處置補短板，危廢處置快進(jìn)入場(chǎng)
總體來(lái)看，我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量一直是幾個(gè)類(lèi)別中最大的，但是近年來(lái)呈波動(dòng)下降趨勢。2019年綜合利用率達到了55.9%，處置和綜合利用合計為76.3%。
不過(guò)貯存量基礎仍然龐大，3.6億噸開(kāi)啟的補短板空間仍有望在2021年進(jìn)入新一輪市場(chǎng)開(kāi)拓期。
相比之下，工業(yè)危廢、醫療垃圾、生活垃圾增長(cháng)態(tài)勢明顯。這也意味著(zhù)，市場(chǎng)需求也會(huì )增長(cháng)。
實(shí)際上，2020年我國危險廢棄物處置能力上升很快，尤其是醫療危廢處置能力。
從我國對醫療廢棄物處置工作的重視程度就能看出，“補短板”的決心很堅定，這也導致危廢處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2020年迎來(lái)“小陽(yáng)春”，連帶水泥窯協(xié)同處置危廢業(yè)務(wù)都有聲有色。
而夯實(shí)危廢處置基礎，提高危廢處置能力，加強危廢處置監管在經(jīng)歷2020年的一輪提升后，2021年繼續釋放的概率還是很大的。
五 寫(xiě)在2021年開(kāi)篇的5大關(guān)注點(diǎn)
綜上，便于我們看清2021年，“十四五”的起始之年，固廢領(lǐng)域可挖掘的機遇在哪里，不如作如下總結：
1、關(guān)鍵詞可以鎖定危廢、無(wú)廢城市、垃圾分類(lèi)、再生原料、塑料垃圾及生物塑料制品、基建補短板、新基建融合。
2、再生資源領(lǐng)域抓主要矛盾，如低價(jià)值回收物的高效回收和高值利用、廢舊動(dòng)力電池梯級利用、廢舊家電&電子設備&報廢汽車(chē)、“互聯(lián)網(wǎng)+”。
3、關(guān)注垃圾焚燒補貼退坡后的“綠電交易”。
4、借鑒國外固廢龍頭發(fā)展架構——固廢和環(huán)衛業(yè)務(wù)一體，從2大領(lǐng)域業(yè)務(wù)關(guān)系復雜，相關(guān)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈致力于成為綜合服務(wù)商等角度來(lái)看，未來(lái)誕生前中末端一站式環(huán)境服務(wù)商也并非沒(méi)有可能。
而“無(wú)廢城市”建設本身就是一個(gè)綜合體業(yè)務(wù)，能否催化出綜合型企業(yè)，還有待論證。
5、2021年起禁止一切洋垃圾入境，為再生資源產(chǎn)業(yè)形成“內循環(huán)”再架“天梯”，可持續關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)。
