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? ? 隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程不斷加快以及居民生活水平不斷提高，人均生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈上升趨勢，垃圾處理需求日益迫切。我國正加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，特別是今年下半年以來(lái)，有關(guān)垃圾計量收費的“綠色價(jià)改新政”以及推進(jìn)生活垃圾立法的舉措不斷推出。
? ? 業(yè)內人士認為，我國即將進(jìn)入垃圾強制分類(lèi)的新常態(tài)，生活垃圾按量收費有望加快向全國推廣。環(huán)衛市場(chǎng)由此也將進(jìn)入新一輪爆發(fā)式增長(cháng)期。
? ? 垃圾分類(lèi)強制推行攻堅戰打響
? ? 近年來(lái)，我國出臺了一系列政策，加強生活垃圾處理。
? ? 2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
? ? 今年以來(lái)，垃圾分類(lèi)強制推行攻堅戰再次打響。2018年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，加快推進(jìn)北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，并要求46個(gè)重點(diǎn)城市今年均要形成若干垃圾分類(lèi)示范片區。6月29日，住建部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )提出，將盡快形成生活垃圾分類(lèi)法律草案，并計劃將垃圾分類(lèi)覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴容到全國294個(gè)地級市。7月2日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶(hù)，推行垃圾計量收費，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
? ? “對生活垃圾的計量收費和差別化收費，融入了生活垃圾分類(lèi)的概念，明確了‘污染者付費’的原則，是推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的有效手段。通過(guò)垃圾分類(lèi)，居民可以有效減少混合生活垃圾的計量，從而降低付費，而分出的廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相對應的獎勵機制，從而倒逼一般生活垃圾的減量?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功在近日舉辦的“2018首屆環(huán)衛一體化高峰論壇”上表示。
? ? 中航美麗城鄉環(huán)衛集團有限公司副董事長(cháng)程東允認為，我國即將進(jìn)入垃圾強制分類(lèi)的新常態(tài)，生活垃圾按量收費的政策已出，全國推廣只是時(shí)間問(wèn)題。
? ? 值得注意的是，環(huán)衛PPP也在快速推進(jìn)。數據顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺項目管理庫的“環(huán)衛服務(wù)”領(lǐng)域的項目數量為66個(gè)，落地比例為60%。從投資金額來(lái)看，最低投資金額為2038萬(wàn)元，66個(gè)項目中最高投資金額為133500萬(wàn)元，平均投資額2.33億元。
? ? 在福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢(xún)中心副總經(jīng)理、福建省閩招咨詢(xún)管理有限公司副總經(jīng)理何柱看來(lái)，2018年環(huán)衛一體化PPP項目發(fā)展趨勢大好。項目規模不斷提高，2018年上半年就落地3個(gè)10億以上的環(huán)衛一體化PPP項目。合同年限延長(cháng)，2018年上半年落地的環(huán)衛一體化PPP項目合作期20年以上的占了三分之一。
? ? 在業(yè)內人士看來(lái)，隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)啟，PPP大范圍推廣，垃圾分類(lèi)城市擴展，國家綠色價(jià)格體系出臺等，一波接一波的政策將助推環(huán)衛市場(chǎng)化快速發(fā)展。
? ? 環(huán)衛市場(chǎng)迎來(lái)新一輪投資高峰
? ? 我國整體環(huán)衛市場(chǎng)空間巨大。住建部環(huán)境衛生工程技術(shù)研究中心副主任、中國城市建設研究院有限公司環(huán)衛中心主任劉晶昊指出，我國目前城市和縣城生活垃圾年清運量約2.4億噸，垃圾收運、處置加上智慧環(huán)衛、垃圾分類(lèi)等服務(wù)費用，全國環(huán)衛行業(yè)總體市場(chǎng)空間約2000億元/年左右。
? ? E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心則預測指出，至2020年，環(huán)衛行業(yè)整體將釋放3000億元/年的市場(chǎng)空間，其中傳統清掃保潔業(yè)務(wù)約1490億元，環(huán)衛車(chē)輛設備900余億元，垃圾清運業(yè)務(wù)約350億元，垃圾分類(lèi)約200億元，公廁運營(yíng)192億元。
? ? E20研究院還指出，隨著(zhù)道路清掃機械化率的大幅提升，環(huán)衛車(chē)輛和設備的需求隨之水漲船高。隨著(zhù)環(huán)衛作業(yè)要求的提高，特種車(chē)輛、小型化車(chē)輛等需求顯著(zhù);隨著(zhù)垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，餐廚垃圾車(chē)等分類(lèi)運輸車(chē)輛隨著(zhù)垃圾分類(lèi)收運及監管體系的進(jìn)一步完善而迎來(lái)顯著(zhù)利好;在能源供應和環(huán)保要求的壓力下，新能源環(huán)衛車(chē)輛已被大量應用，無(wú)人駕駛環(huán)衛車(chē)輛也開(kāi)始在園區嘗試應用，未來(lái)環(huán)衛車(chē)輛裝備將呈現機械化、集成化、環(huán)?；?、智慧化四大趨勢。
? ? 政府對環(huán)衛服務(wù)的投資近年來(lái)一直保持在較高水平。數據顯示，過(guò)去十余年間，環(huán)衛行業(yè)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資額占市政公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例一直保持在10%-15%之間，但投資絕對增量明顯，從2006年的657億元增長(cháng)至2016年的2233億元，復合增長(cháng)率達13%。
? ? 環(huán)衛市場(chǎng)被各大主流資本看好，資本運作頻繁，末端運營(yíng)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)廠(chǎng)商、環(huán)衛服務(wù)公司、IT企業(yè)、回收企業(yè)及供銷(xiāo)合作企業(yè)等眾多外部資本涌入環(huán)衛行業(yè)，環(huán)衛市場(chǎng)也迎來(lái)了投資高峰。
? ? 各地環(huán)衛市場(chǎng)化項目也在持續釋放。7月來(lái)已接連爆出多個(gè)千萬(wàn)級項目，其中黃巖區垃圾分類(lèi)項目更是憑借3.31億運營(yíng)額，成為全國垃圾分類(lèi)“第一標”。
? ? 環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)仍面臨多重挑戰
? ? 不過(guò)，我國目前環(huán)衛行業(yè)發(fā)展還存在不少問(wèn)題。
? ? 我國目前的環(huán)衛市場(chǎng)化率僅有20%左右，而美國在1992年環(huán)衛市場(chǎng)化率就已達到60%。目前我國整體的機械化清掃率比例僅為50.6%，與歐美80%的機械清掃率相比也還有較高的提升空間。
? ? 從國內來(lái)看，城鄉發(fā)展不平衡等原因導致我國農村垃圾收運和處理問(wèn)題日益突出。E20研究院指出，農村居民較分散，收運范圍大，運距比較遠，決定了農村垃圾收運效率比城市低、成本高。另外由于經(jīng)濟落后、基礎設施缺乏，導致農村環(huán)衛平均要比城鎮環(huán)衛首年服務(wù)金額要高。據不完全統計，農村環(huán)衛項目的單體首年服務(wù)金額在900萬(wàn)元左右，而城鎮則僅在300萬(wàn)元左右。
? ? “要城鄉統籌，補齊農村垃圾處理的短板?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗室副主任劉建國認為，農村普遍面臨的是設施有無(wú)的問(wèn)題，一般城市面臨好差的問(wèn)題，發(fā)達城市面臨優(yōu)還是好的問(wèn)題?！稗r村一無(wú)設施，二無(wú)資金，三無(wú)隊伍，想把垃圾處理的問(wèn)題短時(shí)間提高到跟城市一樣的水平，客觀(guān)上是做不到的，需要走循序漸進(jìn)的道路?！?/span>
? ? 業(yè)內人士還表示，垃圾處理還面臨政府和市場(chǎng)定位不清、市場(chǎng)化程度低、價(jià)格體制不透明、缺乏統一考核體系等問(wèn)題，制約了企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化推廣。
? ? 北京桑德新環(huán)衛投資有限公司總經(jīng)理助理崇忠義認為，我國垃圾分類(lèi)工作呈現兩條線(xiàn)：一條是市場(chǎng)行為，利益驅動(dòng)下廢品回收推動(dòng)垃圾分類(lèi)，但低價(jià)值垃圾無(wú)法進(jìn)入回收體系，另一條線(xiàn)是政府引導實(shí)施，可保障低價(jià)值或有害垃圾進(jìn)入回收或處置體系，但脫離市場(chǎng)較為嚴重，持續性不強。
? ? 蘇州市伏泰信息科技股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理潘慧認為，要構建一套盈利的垃圾分類(lèi)體系，減少財政補貼。對政府來(lái)說(shuō)，短期補貼長(cháng)期減少投入，達成垃圾分類(lèi)指標要求;對企業(yè)來(lái)說(shuō)：運營(yíng)方式與能力固化，獲得合理利潤。
? ? 崇忠義表示，要實(shí)現垃圾分類(lèi)回收的可持續發(fā)展，需要打通前端、中端和后端整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅需要政府從全局的角度進(jìn)行綜合考核和頂層設計，同時(shí)，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)的轉型升級，還要不斷挖掘和衍生產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
