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? ? 隨著(zhù)電子信息技術(shù)和應用領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度不斷加快，電子廢物己成為全球增長(cháng)速度最快的固體廢物流之一。電子廢物中包含大量可回收的稀貴金屬、塑料、玻璃等有價(jià)值的材料，對其循環(huán)再利用可帶來(lái)規?；?jīng)濟效益;另外，電子廢物中也含有的重金屬、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)，如果處理不當，會(huì )對生態(tài)環(huán)境及人體健康造成嚴重危害。由于發(fā)達國家對電子廢物處理處置管控嚴格、電子廢物處理成本較高，發(fā)展中國家對工業(yè)原材料的需求和環(huán)境保護管理相對松懈，因此2010年之前電子廢物總體流向是從發(fā)達國家向發(fā)展中國家越境轉移。由此引起的環(huán)境問(wèn)題和政治問(wèn)題一度國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。
? ? 立法狀況比較
? ? 歐盟
? ? 1990年，歐盟成員國為解決日益嚴峻的電子廢物問(wèn)題先后頒布實(shí)施了電子廢物法。21世紀初期，歐盟開(kāi)始頒布實(shí)施統一的電子廢物回收利用專(zhuān)項法律法規，如《廢棄電子電器設備指令》(WEEE指令)、《在電子電器設備中限制使用某些有害物質(zhì)的的指令》(RoHS)、《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》(EuP)、《廢棄電子電器設備指令》(新WEEE指令)、WEEELABEX標準(WEEE LABel of EXcellence)。歐盟建立了由消費者、銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者共同承擔責任的分類(lèi)回收體系，要求各成員國建立系統確保消費者能夠免費返還電子廢物;按照不同的人口密度設立收集設施，以確保電子廢物回收的有效性和可利用性;在銷(xiāo)售新產(chǎn)品時(shí)，銷(xiāo)售者應負責“一對一”免費回收相同類(lèi)型、同等功能的舊設備;歐盟允許生產(chǎn)者單獨或聯(lián)合建立并運營(yíng)收集點(diǎn)，用于回收家庭源的廢棄電子電器產(chǎn)品，而對于來(lái)自于非家庭源的廢棄電子電器產(chǎn)品，成員國應確保生產(chǎn)者或其委托的第三方負責收集。在電子廢物被回收后，成員國應確保除可以被再利用的產(chǎn)品以外，其余均應被運送至指定的處理點(diǎn)。
? ? 日本
? ? 日本是國際電子廢物立法較早的國家之一，早在20世紀末就已頒布并實(shí)施了關(guān)于電子廢物回收利用的專(zhuān)項法律法規，如《資源有效利用促進(jìn)法》《家電回收法》《小型電器電子產(chǎn)品回收法》。這些法律法規的管控類(lèi)別從電視機等大型電器到手機等小型設備，管理體系也日趨完善，管理目錄已擴展到34類(lèi)電子電器產(chǎn)品。日本的家電回收目前有兩種渠道：一種是通過(guò)銷(xiāo)售商回收，另一種是由市盯村政府設立的專(zhuān)門(mén)回收點(diǎn)回收?；厥盏膹U家電被運送至指定回收點(diǎn)，再從指定回收點(diǎn)運送至由生產(chǎn)商或其委托企業(yè)負責的廢家電回收處理中心。日本電子廢物處理是由消費者付費，消費者必須支付運輸和處理費用，資金流從消費者直接到處理企業(yè)。為防止電子廢物被非法棄置，日本在法律上采取了加重刑罰的舉措。
? ? 美國
? ? 由于電子廢物回收的資金機制未達成共識，因此，美國在聯(lián)邦層面上尚未出臺電子廢物專(zhuān)項管理法規，但電子廢物問(wèn)題早已引起美國環(huán)保局和社會(huì )各界的關(guān)注。美國環(huán)保局在2009年制訂了R2認證，2010年制定了e-Stewards認證用于規范電子廢物回收行業(yè)。美國各州從2003年開(kāi)始陸續頒布各自的電子廢物管理相關(guān)法律法規，截至目前，美國24個(gè)州和紐約市出臺了各自的電子廢物管理法規。各州法律法規的共同特點(diǎn)是都把廢陰極射線(xiàn)管(CRT)顯示器納入管理范圍內，而且立法目的都是回收電子廢物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在各州法律法規中，電子廢物回收費用承擔方不同，其中加州規定在消費者購買(mǎi)商品時(shí)預先支付回收費用，緬因州和馬里蘭州規定市政當局為電子廢物收集和處理廢物的責任方，華盛頓州規定生產(chǎn)者負責回收且承擔回收與處理費用。
? ? 中國
? ? 我國電子廢物管理起步較晚，但近10年來(lái)發(fā)展較快，2006年頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2007年頒布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2009年與2015年分別頒布了第一、二批《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，2015年還頒布了《廢棄家用電器和電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。我國目前出臺的政策大多是以生產(chǎn)者責任延伸制為基礎，強調生產(chǎn)者對電子廢物回收處理的責任，而消費者可以通過(guò)電子廢物的回收從中獲得利益。我國大部分電子廢物仍通過(guò)走街串巷的回收商販或個(gè)體回收企業(yè)進(jìn)行回收，其后續流向存在不可控風(fēng)險。以政府為主導的電子廢物回收體系，通過(guò)家電“以舊換新”政策，將家電銷(xiāo)售商作為回收網(wǎng)點(diǎn)，與指定拆解企業(yè)合作，回收效果較為明顯。除此之外，大多數電子廢物拆解企業(yè)也在積極建立回收網(wǎng)絡(luò )，部分企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) ”的方式進(jìn)行回收。
? ? 產(chǎn)業(yè)現狀
? ? 歐盟
? ? 歐盟電子廢物處理在2005年在《WEEE指令》和《RoHS指令》下，規定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商負責承擔電子廢物回收和處置的費用?！禬EEE指令》要求生產(chǎn)者承擔電子電器產(chǎn)品的最終處理費用，消費者無(wú)需直接支付任何費用。該指令鼓勵消費者自覺(jué)配合電子廢物的回收，從而簡(jiǎn)化電子廢物回收軌道;同時(shí)，要求生產(chǎn)者采用生態(tài)設計方法生產(chǎn)電子電器產(chǎn)品。歐盟電子廢物回收與處理體系大多采用政府監管，授權第三方非營(yíng)利組織進(jìn)行協(xié)調、組織和監控。歐盟目前活躍的電子廢物處理處置企業(yè)超過(guò)500家，其中德國超過(guò)20家，荷蘭超過(guò)12家。
? ? 日本
? ? 日本電子廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：從簡(jiǎn)單回收非金屬到混入一般廢物進(jìn)行回收處理，再到2001年后規范化處理數量迅速增加。其中2008年，規范化處理電視機、洗衣機、冰箱和空調的數量占總產(chǎn)生量的55%，其余流向二手市場(chǎng)或國外。日本的法律規定了電子廢物的回收處理流向：住家電子廢物被銷(xiāo)售商和市政管理部門(mén)回收，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構或指定中轉站，最終流向處理企業(yè)進(jìn)行資源化回收利用。通過(guò)十余年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成從電子廢物回收、運輸到處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈，資源的回收率和回收量都明顯提高。正規處理企業(yè)的處理規模持續擴大，處理設施的機械化水平不斷提高，使得日本的電子廢物行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)?，F象。
? ? 美國
? ? 美國電子廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2003年以前，少量有用物質(zhì)被簡(jiǎn)單回收，大部分被回收商出口，部分進(jìn)入填埋場(chǎng);2003年以后，隨著(zhù)美國各州對電子廢物管理立法的重視，電子廢物被回收的數量逐漸增多，進(jìn)入填埋場(chǎng)的數量逐漸減少，部分仍被出口。美國電子廢物回收渠道包括市政部門(mén)、銷(xiāo)售商、回收商、非營(yíng)利機構或環(huán)保組織、生產(chǎn)者或行業(yè)組織、政府伙伴關(guān)系項目。多數生產(chǎn)者通過(guò)美國電器制造商協(xié)會(huì )、美國貿易協(xié)會(huì )等行業(yè)機構參與電子廢物回收;美國電子廢物回收國家中心等非營(yíng)利機構與生產(chǎn)商、零售商和政府機構合作發(fā)起電子廢物回收項目，促進(jìn)制造商、零售商、政府和消費者共同承擔電子廢物回收責任。美國目前從事電子廢物處理處置企業(yè)超過(guò)2000家，分布在全美國50個(gè)州。
? ? 中國
? ? 我國在21世紀初曾是遭受電子廢物非法進(jìn)口和污染最嚴重的國家，經(jīng)過(guò)近20年的艱苦探索，建立了較為系統的法律法規體系，主要包括2011年生效的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和配套的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》等，電子廢物大量非法進(jìn)口的情勢已得到遏制。同時(shí)，隨著(zhù)回收技術(shù)的開(kāi)發(fā)，電子廢物處理產(chǎn)業(yè)逐漸成長(cháng)起來(lái)。當前，全國建立了109家有資質(zhì)的處理企業(yè)，2016年拆解處理電子廢物達到1.5億臺，電子廢物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶來(lái)了顯著(zhù)的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
? ? 總之，全球范圍電子廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化非常明顯，美國、中國和歐盟是回收處理量最大的國家或地區，年回收處理量均超過(guò)300萬(wàn)噸，但在回收處理率方面，我國已經(jīng)逐漸超過(guò)一些發(fā)達國家成為先進(jìn)的國家。從參與的處理企業(yè)來(lái)，美國具備2000多家有資質(zhì)的企業(yè)，而中國只有109家，歐盟有500多家。從全球綜合來(lái)看，2014年產(chǎn)生4180萬(wàn)噸的電子廢物，只有較少部分得到正規有效回收，電子廢物問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
? ? 主要啟示
? ? 完善生產(chǎn)者責任延伸制
? ? 電子廢物低收集率是我國電子廢物管理的重要瓶頸，而生產(chǎn)者責任延伸制已在多數發(fā)達國家得到有效實(shí)施。解決我國目前的電子廢物問(wèn)題，應加速完善生產(chǎn)者延伸責任制度。建議針對不同的行業(yè)制定更為具體的法律法規，明確規定各項技術(shù)標準和發(fā)展目標;發(fā)揮我國相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，并與回收企業(yè)建立合作，避免壟斷;建立完善的收費計費標準，使合作關(guān)系公平公正;建立代理公司手機系統，可以選擇與政府或者零售商進(jìn)行合作。
? ? 推廣生態(tài)設計理念
? ? 針對我國僅有幾個(gè)生產(chǎn)企業(yè)參與電子廢物的回收的狀況，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與電子廢物處理企業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，不利用電子廢物拆解處理及資源回收。因而，從源頭上關(guān)注電子廢物的產(chǎn)生，推崇產(chǎn)品的生態(tài)設計理念。建議開(kāi)設大學(xué)課程，學(xué)習其他國家及地區的成功經(jīng)驗;通過(guò)立法支持生態(tài)設計，合理的釋義相關(guān)概念，設定符合生態(tài)設計理念的目標;關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物排放、資源消耗以及產(chǎn)品潛在的毒性;在典型省、市或地區開(kāi)展試點(diǎn)工程。
? ? 構建及完善基金征收與使用標準
? ? 由于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用嚴重不平衡，導致基金制度不可持續。因而，應該填補基金制度和基金管理缺陷，建立健全基金征收與使用標準。建議對合規企業(yè)給予政策扶持，整合企業(yè)規?；l(fā)展，以治理電子廢物帶來(lái)的環(huán)境影響;在科學(xué)層次，需要科學(xué)劃分不同利益相關(guān)者的環(huán)境處理責任，做到基金征收與分配的合理;將基金的形式定為財政性專(zhuān)項環(huán)?；?，按照季度劃撥進(jìn)行管理，由國家財政直接撥付到企業(yè)所在地;基金的管理機構由各方參加、共同管理，基金的使用情況每年在一定范圍公開(kāi)，接受監督;基金補貼對象為處理企業(yè)，基金發(fā)放周期每年兩次，基金補貼可根據凈虧損為依據進(jìn)行調整，并設立基金核查機制。
