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? ??危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規和政策為引導，通過(guò)物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對危險廢物進(jìn)行處理而實(shí)現資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售)和無(wú)害化處理(按政府指導價(jià)格收費)來(lái)盈利的行業(yè)。
? ? 政府投資、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式
? ? 這種模式投資全由政府承擔，企業(yè)從營(yíng)運中獲得微利。在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中政府與企業(yè)結合不緊密，難以保證政府能夠收回投資。對企業(yè)來(lái)講雖沒(méi)有投資風(fēng)險，但若沒(méi)有政府部門(mén)在收費、監管等方面的參與，企業(yè)的運行費用難以保障，更得不到利潤。目前國內采用這種模式投資運行的固體廢物處理處置中心，在建設及經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，有的甚至難以維持，企業(yè)與政府不歡而散。
? ? 目前，普遍存在的醫療廢物處置收費難，企業(yè)難以為繼的現象證明這種模式不適用于目前我國大規模建設的危險廢物處理處置項目。
? ? 政府與企業(yè)采用BOT建設模式
? ? 政府和企業(yè)之間簽訂固體廢物處理處置設施和設備的BOT項目建設合同。企業(yè)投資的項目建成后的服務(wù)成為一種商品，而這種商品的購買(mǎi)方就是政府，而且這種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系往往要延續很長(cháng)的時(shí)間，一般固體廢物處理設施的BOT項目都在15年以上。由于現階段我國危險廢物監管體系不完善，處置市場(chǎng)需求調查工作薄弱，危險廢物家底不清，工業(yè)結構調整也會(huì )導致危險廢物處置市場(chǎng)需求發(fā)生變化，眾多不確定因素使危險廢物處置項目帶來(lái)比城市生活垃圾處置項目更大的市場(chǎng)風(fēng)險。其特點(diǎn)有：
? ? (1)技術(shù)風(fēng)險
? ? 對于企業(yè)來(lái)講選擇一種與投資當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、先進(jìn)、可靠、有較大的性?xún)r(jià)比的技術(shù)是項目成功的關(guān)鍵之一，其中的技術(shù)風(fēng)險不言而喻。另外在行業(yè)管理政策和技術(shù)標準上也存在風(fēng)險，要充分估計所用的技術(shù)和設備是否能夠適應將來(lái)由于管理政策以及技術(shù)標準和環(huán)境質(zhì)量標準發(fā)展而帶來(lái)的變化。
? ? (2)信用風(fēng)險
? ? 這種合作模式成功與否也依賴(lài)于政府的信用，每個(gè)處理處置項目都有一定的規模，一定的生產(chǎn)能力，只有達到這個(gè)規模和生產(chǎn)能力，投資方才能贏(yíng)利。如果政府主管部門(mén)不能保證把廢物送來(lái)處理或送來(lái)處理的量不足而政府又不愿支付最低處理量的費用，投資方將難以面對。這種模式在我國還處于嘗試階段，是否能成為固體廢物處理處置行業(yè)的一種成功模式還有待時(shí)間的檢驗。
? ? 我國危險廢物處理設施建設還處于起步階段，危險廢物處置技術(shù)的理論研究和應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也存在分歧和爭議，工程技術(shù)市場(chǎng)混亂。到目前為止我國還未建立起自己的危險廢物處理處里技術(shù)體系，危險廢物處置設施項目建設采用BOT模式，與城市生活垃圾等一般固體廢物處置項目比較技術(shù)風(fēng)險較大。
? ? (3)管理體系風(fēng)險
? ? 我國危險廢物和醫療廢物技術(shù)規范和排放標準體系尚處于創(chuàng )建階段，雖然已經(jīng)頒布了若干危險廢物和醫療廢物處置技術(shù)規范、設施建設技術(shù)要求和排放標準，但由于這些政策和技術(shù)標準及規范是基于我國目前的處置技術(shù)和現有處置設施建設技術(shù)水平的現狀，同時(shí)參考國外經(jīng)驗，為了保證國家規劃的實(shí)施而突擊制定的，技術(shù)規范與標準的完善和修訂是必然的。
? ? 另外我國對危險廢物和醫療廢物還沒(méi)有建立統一的監管體系，管理制度尚不健全，監管主體不明確，執法力度不嚴。危險廢物和醫療廢物處置收費制度還沒(méi)有建立，行政代執行制度未實(shí)施，直接影響到危險廢物和醫療廢物處置設施的建設和營(yíng)運。
? ? 政府與企業(yè)共同出資建設模式
? ? 政府、企業(yè)共同出資，采用現代企業(yè)制度和市場(chǎng)規律建設營(yíng)運模式不但有利于防止和克服上述投資運行模式的弊端，彌補其不足，而且有利于規避政策及技術(shù)標準變化帶來(lái)的風(fēng)險。其特點(diǎn)是：
? ? (1)危險廢物處置工程是公益型的安全和環(huán)保項目，是城市市政基礎設施建設的重要組成部分?，F階段在我國，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區建設危險廢物處置設施，強調國家和各級政府是投資的主體，由政府承擔主要投資風(fēng)險，有利于多方籌集資金，推動(dòng)危險廢物處置設施建設。
? ? (2)政府、企業(yè)共同出資建設，建成后交給企業(yè)運營(yíng)。這種模式對外仍可保證污染者接受環(huán)保部門(mén)的檢查、管制，確保危險廢物收集和集中處理并按時(shí)交納處置費，環(huán)保部門(mén)仍保留權威性。
? ? (3)處置場(chǎng)運營(yíng)權交給企業(yè)法人，法人按現代企業(yè)制度和市場(chǎng)規律進(jìn)行管理，可免去政府不必要的機構設置。企業(yè)從事危險物收集、運輸、貯存、處置、綜合利用等全過(guò)程，并按環(huán)保標準、技術(shù)標準及制度接受環(huán)保局的檢查和監督，實(shí)現規范操作。
? ? (4)政府出資建設可爭取較優(yōu)惠的政策，如長(cháng)期低息或無(wú)息貸款，爭取減免稅的優(yōu)惠待遇，從而降低投資成本和污染者交納的廢物處置費用，減輕企業(yè)壓力，避免污染者偷偷排放或自行低技術(shù)水平處置。同時(shí)適當提高排污收費和罰款力度，使企業(yè)寧可主動(dòng)將危險物交給處里中心處理，也不愿罰款或自行處置，這是處置場(chǎng)建設和運營(yíng)成本的關(guān)鍵。
? ? (5)這種投資建設和運營(yíng)模式既能體現政府的職能職責和宏觀(guān)指導的作用，又能按現代企業(yè)制度運作，還能保證處置設施在人員不多的情況下，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地規范運作。
