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? ? 一項目概況
? ? 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠(chǎng)項目位于海淀區大工村，建設用地22.75公頃，總建筑面積63114平方米，設計日處理生活垃圾2500噸。
? ? 其中，焚燒處理規模為1800噸/日，建設3臺處理規模為600噸/日的機械爐排爐，配備2臺20MW汽輪發(fā)電機組，年上網(wǎng)電量約2.2億度。生化處理規模為400噸/日。
? ? 二主要做法
? ? 運作模式
? ? 2013年，海淀區政府以公開(kāi)招標的方式引入北京控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北控集團”）作為社會(huì )投資人，采取特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)項目。
? ? 2014年，作為海淀區政府代表的北京綠海能環(huán)保有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠海能”）與北控集團下屬的北京發(fā)展環(huán)境保護（海淀）有限公司合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司—北京北控綠海能環(huán)保有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目公司”）。
? ? 項目公司注冊資本約3.08億元，綠海能和北控集團分別投資入股1%和99%。綠海能負責項目前期工作，北控集團負責項目后期運營(yíng)，30年運營(yíng)期滿(mǎn)后將發(fā)電廠(chǎng)移交政府。項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬綠海能所有，其在董事會(huì )具有一票否決權。項目公司和綠海能簽署資產(chǎn)租賃協(xié)議，租用綠海能持有的資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)管理，運營(yíng)期內固定資產(chǎn)的升級改造或新建資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬綠海能。
? ? 融資方式
? ? 項目總投資15.2548億元（含征地拆遷費），其中北京市政府固定資產(chǎn)投資5.0048億元，中央預算內投資1億元，海淀區政府自籌9.25億元。北控集團向海淀區政府支付9.25億元特許經(jīng)營(yíng)費，并按照其所持股份享有30年特許經(jīng)營(yíng)的運營(yíng)收入，北控集團通過(guò)香港資本市場(chǎng)融資。
? ? 回報機制
? ? 垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的收益主要包括：一是發(fā)電收入。年上網(wǎng)電量約2.2億度，按照0.65元/度的上網(wǎng)電價(jià)計算，每年電費收入約1.5億元。
? ? 二是政府補貼收入。30年運營(yíng)期內，政府支付垃圾處理服務(wù)費，每噸的補貼價(jià)格為固定數額，并對每年的垃圾處理數量設置補貼保底額，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議還設有調價(jià)機制，增加對社會(huì )投資人的吸引力。
? ? 三成效意義
? ? 緩解當期財政壓力
? ? 引入社會(huì )投資人采用特許經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)項目，通過(guò)收取特許經(jīng)營(yíng)費，區政府負責自籌的項目資金部分得到快速解決，且相關(guān)財務(wù)費用由項目公司承擔，有效緩解了區政府當期財政投資壓力，充分體現了PPP模式在拓寬基礎設施建設項目融資渠道上的優(yōu)勢。
? ? 提升項目運營(yíng)效率
? ? 采取授權與監管相結合的股權結構，一方面，使社會(huì )資本在項目公司日常經(jīng)營(yíng)中能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)管理和資源配置優(yōu)勢，另一方面，區政府通過(guò)綠海能在董事會(huì )的一票否決權和行業(yè)監管，對項目公司又起到了監督和引導的作用，確保公共服務(wù)供給質(zhì)量滿(mǎn)足政府要求。
