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? ? 醞釀10年之久的環(huán)保稅終于要來(lái)了！由地方按需設定的征收標準于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項應納稅額，逐漸明晰起來(lái)。
? ? 值得注意的是，煤炭、火電、石化等能源行業(yè)“排放大戶(hù)”，無(wú)一例外被列為重點(diǎn)監控（排污）納稅人。盡管短期內，行業(yè)還需做好成本上漲的準備，但不少專(zhuān)家表示，從長(cháng)遠來(lái)看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來(lái)利好，并可推動(dòng)企業(yè)“減負”。
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? ? 煤炭、火電等行業(yè)成重點(diǎn)
? ? 環(huán)保稅，我國落實(shí)稅收法定原則后的首個(gè)“綠色稅制”，由現行排污費“稅費平移”而來(lái)。這意味著(zhù)，明年1月1日開(kāi)征后，運行38年的排污費制度將成為歷史。
? ? 在復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青看來(lái)，由“費”改“稅”，是通過(guò)稅收調節的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強剛性執法以減少環(huán)境污染。
? ? “現有排污費標準，并不能真正體現環(huán)境治理的社會(huì )成本，與治污投入相比，甚至遠遠不夠。從調研結果來(lái)看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費的確會(huì )有所上升?！崩钪厩喙浪?，環(huán)保稅的年征收金額，屆時(shí)至少是排污費的1-2倍。
? ? 統計數據顯示，2003-2015年，我國累計征收排污費2115.99億元，涉及企業(yè)500多萬(wàn)戶(hù)。其中，2015年征收額為173億元，僅占規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入比重的0.02%。在“費改稅”的推動(dòng)下，中央財經(jīng)大學(xué)研究團隊預測稱(chēng)，環(huán)保稅規模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。
? ? 上漲空間從何而來(lái)？按照環(huán)保稅征收“國標”，大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當量1.4-14元，固體廢物按不同種類(lèi)每噸為5-1000元，噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省市可根據實(shí)際環(huán)境承載能力，在“國標”范圍內，自行設定差別化稅率。
? ? 諸多納稅人中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個(gè)重污染行業(yè)，被列為重點(diǎn)監控（排污）對象?！斑@些典型的‘排放大戶(hù)’，主要為大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業(yè)?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)駱建華對此稱(chēng)。
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? ? 推動(dòng)企業(yè)實(shí)現“減負”
? ? 環(huán)保稅開(kāi)征在即，幾家歡喜幾家憂(yōu)。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)相關(guān)負責人告訴記者，根據“國標”，生活垃圾集中處理場(chǎng)所達到相關(guān)標準，即可享受免征?！耙簿褪钦f(shuō)，只要符合國家及地方排放標準，過(guò)去每年100多萬(wàn)元的排污費，便省了下來(lái)?！?/span>
? ? 江蘇一家被列入重點(diǎn)監控行列的企業(yè)負責人，卻不那么樂(lè )觀(guān)?！敖K省征求意見(jiàn)稿中的征收標準，遠高于‘國標’及其他地區標準，一旦開(kāi)征，是否會(huì )加重企業(yè)負擔？”
? ? 對此，李志青給出了“一減一增”的回答?！碍h(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’，企業(yè)納稅越多，排放成本就越高。長(cháng)遠來(lái)看，環(huán)保稅其實(shí)在為企業(yè)‘減負’。征稅的過(guò)程，正是對不同企業(yè)進(jìn)行‘甄別’，甚至‘分化’的過(guò)程。環(huán)保稅負差異，最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)?！?/span>
? ? 不過(guò)，李志青也坦言，由于煤炭、火電等高污染行業(yè)，本就是環(huán)境監管的重點(diǎn)，企業(yè)表現也相對較好，污染物進(jìn)一步削減的空間并不大。減排才可減稅，企業(yè)若未達到減排比例，就得足額繳稅。再加上部分地區較高的征收標準，企業(yè)還應未雨綢繆，做好短期內成本上升的準備。
? ? 與此同時(shí)，部分行業(yè)的特殊性，也影響著(zhù)環(huán)保稅的落地。
? ? 中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表現出擔憂(yōu)：盡管原則上遵循“稅費平移”，部分地區的征稅標準，實(shí)際卻遠高于現行排污費。標準上浮的情況下，又受制于開(kāi)采技術(shù)、地質(zhì)條件等因素，煤企很難在短期內做出迅速反應。
? ? 而對火電行業(yè)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)王志軒告訴記者，理論上看，在上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)仍主要由政府調控的情況下，征稅多少，企業(yè)成本即相應增加。然而，這種“增加”基本不會(huì )對企業(yè)構成影響。
? ? “一方面，我國火電企業(yè)的排放標準現為世界最嚴，如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通過(guò)環(huán)保電價(jià)傳導到社會(huì )。對剩余排放的污染物征稅，空間相對較小。另一方面，環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定，而不是由地方政府過(guò)高提高標準的話(huà)，其占據發(fā)電總成本不到1%，且因是‘費’改‘稅’，影響可以忽略?！蓖踔拒幫瑫r(shí)表示，由于已實(shí)行嚴格的強制性排放標準，對火電行業(yè)征稅，其實(shí)已很難起到控制污染物的作用。
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? ? 治污不能僅靠“一種稅”
? ? 無(wú)論影響如何，距環(huán)保稅開(kāi)征已不到百日，企業(yè)該如何“接招”？
? ? “相較環(huán)保稅本身，企業(yè)應更多關(guān)注環(huán)保工藝及治理技術(shù)的提高?！毙侠妆硎?，僅靠一種稅來(lái)改變環(huán)境，作用并不是很大。簡(jiǎn)單的一征了之并不是目的，根本上還是要促進(jìn)企業(yè)減排。而這，最終需要依靠技術(shù)。
? ? 李志青進(jìn)一步闡述了企業(yè)應對的幾種可能?！耙皇抢^續生產(chǎn)和排污，繳納相應的環(huán)保稅；二是減少排污和生產(chǎn)規模，降低環(huán)保稅成本；三是維持生產(chǎn)規模，但采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，同樣降低環(huán)保稅成本。這樣一來(lái)，企業(yè)面臨的情況也有所不同?！?/span>
? ? 他表示，應對的最好辦法，在于企業(yè)整體運行效率的進(jìn)一步提高。只有采用越來(lái)越先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程越來(lái)越清潔，環(huán)保稅成本才能慢慢降下來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，排污效率不高、處于環(huán)保邊緣的企業(yè)，終將在競爭中失去優(yōu)勢。
? ? 而在征收形式上，王志軒則提醒，“費轉稅”其實(shí)是行政規定向法律法規的轉變，企業(yè)繳稅成為剛性要求?！斑^(guò)去，部分企業(yè)會(huì )存在僥幸心理，并未足額繳納排污費。環(huán)保稅開(kāi)征后，這部分費用不再留有余地，企業(yè)必須依法繳納。這也對企業(yè)的排污量準確規范核算提出新的挑戰?！?/span>
? ? 中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹，則看到了更大的市場(chǎng)空間?！碍h(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機會(huì )?！彼硎?，環(huán)保稅執行力度的加大，將為“三廢“處理企業(yè)帶來(lái)利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。通過(guò)環(huán)保稅調節，還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求，促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
