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? ? 7月20日上午，環(huán)境保護部舉行7月份例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹環(huán)境保護國際合作情況。國際合作司司長(cháng)郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清參加發(fā)布會(huì )，介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì )。
環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
? ? 劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部7月份例行新聞發(fā)布會(huì )。
? ? 大家知道，1972年，聯(lián)合國召開(kāi)了人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，開(kāi)啟了現代環(huán)境保護的征程。只有一個(gè)地球，環(huán)境保護是全人類(lèi)共同的責任，成為國際社會(huì )的廣泛共識。中國政府派出代表團參加了聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，并于1973年在北京召開(kāi)了第一次全國環(huán)境保護會(huì )議。作為發(fā)展中的環(huán)境大國，中國政府致力于解決國內環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，積極參與國際環(huán)境事務(wù)，為促進(jìn)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)作出了應有的貢獻。
? ? 今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到環(huán)境保護部國際合作司司長(cháng)郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清，向大家介紹中國開(kāi)展國際環(huán)境合作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先請郭敬司長(cháng)介紹情況。
環(huán)境保護部國際合作司司長(cháng)郭敬
? ? 郭敬：45年前的1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了第一次人類(lèi)環(huán)境大會(huì )，環(huán)境問(wèn)題首次上升到全球合作層面，開(kāi)啟了環(huán)境保護國際合作的大門(mén)。距離這次人類(lèi)環(huán)境會(huì )議的召開(kāi)迄今已經(jīng)過(guò)去近半個(gè)世紀，環(huán)境與發(fā)展仍然是全球和世界各國面臨的重大挑戰，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程所面臨的形勢依然嚴峻。中國目前也面臨發(fā)展與保護的矛盾，環(huán)境壓力仍然巨大，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。
? ? 在努力解決自身環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，中國高度重視、積極參與并不斷深化環(huán)境保護國際合作。環(huán)境保護部履行國家賦予的環(huán)境保護國際合作職責，與100多個(gè)國家開(kāi)展了環(huán)保交流合作，與60多個(gè)國家和國際組織簽署近150項合作文件，與多個(gè)國家、國際或區域組織建立合作機制，打造合作平臺，已經(jīng)形成了高層次、多渠道、寬領(lǐng)域的合作局面，在促進(jìn)國內環(huán)保工作、履行國際履約義務(wù)、幫助其他發(fā)展中國家等方面發(fā)揮積極作用。
? ? 中國在推進(jìn)全球環(huán)境治理和可持續發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，履行國際環(huán)境公約成效顯著(zhù)?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》被認為是迄今為止國際社會(huì )達成并實(shí)施的最為成功的多邊環(huán)境公約，在其框架下中國累計淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上，受到國際社會(huì )高度肯定。
? ? 近年來(lái)，中國已經(jīng)從環(huán)境保護國際合作的一個(gè)學(xué)習者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動(dòng)者、貢獻者。過(guò)去5年，中國提出建設生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展等一系列新發(fā)展理念，對全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案，產(chǎn)生積極影響，受到國際社會(huì )重視。聯(lián)合國環(huán)境署2016年發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰略與行動(dòng)》報告指出，中國是全球可持續發(fā)展理念和行動(dòng)的堅定支持者和積極實(shí)踐者，中國的生態(tài)文明建設將為全球可持續發(fā)展和2030年可持續發(fā)展議程作出重要貢獻。中國在建設生態(tài)文明方面的大膽實(shí)踐和嘗試，不僅有利于解決自身資源環(huán)境問(wèn)題，還將為后發(fā)國家避免傳統發(fā)展路徑依賴(lài)和鎖定效應，提供可資借鑒的示范模式和經(jīng)驗，有利于推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理體系。
? ? 中國是南南環(huán)境合作的積極倡導者、支持者和實(shí)踐者。中國自身是一個(gè)發(fā)展中大國，在力所能及的情況下，為全球南南環(huán)境合作提供支持，與發(fā)展中國家共享經(jīng)驗，共同促進(jìn)可持續發(fā)展。中國實(shí)施了南南環(huán)境合作綠色使者計劃，支持聯(lián)合國環(huán)境署設立南南合作中國信托基金，與東盟國家共同制定環(huán)境合作戰略和行動(dòng)計劃，發(fā)起中非環(huán)境合作部長(cháng)級對話(huà)，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋國家開(kāi)展政策交流。
? ? 中國通過(guò)多年來(lái)與美國、日本、德國等發(fā)達國家的環(huán)保合作交流，學(xué)習借鑒先進(jìn)的環(huán)保理念和經(jīng)驗，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)水平提升和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對中國的生態(tài)環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用。中國在中日韓三國、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟和中日韓(10 3)、西北太平洋、東亞海等區域次區域合作框架下，積極參與區域環(huán)境合作倡議，貢獻中國力量。
“一帶一路”倡議是重要的國際公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設的重要內容，環(huán)境保護部正在積極落實(shí)習近平主席在“一帶一路”高峰論壇提出的建設生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺和建立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議。
? ? 積極參與和務(wù)實(shí)促進(jìn)國際環(huán)境合作，既是中國實(shí)施綠色發(fā)展戰略、加強生態(tài)環(huán)保的內在需求，也是中國參與全球治理、構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。中國將繼續拓展和深化環(huán)保國際合作，積極參與全球環(huán)境治理，加強南南環(huán)境合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設，在支持國內生態(tài)文明建設和環(huán)境質(zhì)量改善工作的同時(shí)，為全球及區域實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標做出應有貢獻。
? ? 劉友賓：下面請大家提問(wèn)。
? ? 人民日報：《水俁公約》將于今年8月開(kāi)始生效，請問(wèn)貴部做了哪些準備，是否有所欠缺，發(fā)達國家有無(wú)履約支持？
? ? 郭敬：謝謝，國際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護部開(kāi)展國際合作的一項重要工作與職責。過(guò)去多年來(lái)無(wú)論是中國政府還是研發(fā)機構都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國際社會(huì )高度肯定。你提到的具體問(wèn)題，我很榮幸有兩位高層專(zhuān)家加入今天的會(huì )議。我想邀請余立風(fēng)先生回答這個(gè)問(wèn)題。余立風(fēng)先生是環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任，對外合作中心同時(shí)也是環(huán)境保護部環(huán)境公約履約技術(shù)中心。
環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)
? ? 余立風(fēng)：正如你所說(shuō)，水俁公約將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。在此之前我看到有媒體解讀這項公約時(shí)說(shuō)，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進(jìn)出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠遠不是那么簡(jiǎn)單。
? ? 根據汞公約要求和前期評估，我國的履約時(shí)間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，停止含汞體溫計和血壓計的進(jìn)出口，實(shí)現聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關(guān)停所有原生汞礦開(kāi)采；針對燃煤電廠(chǎng)等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點(diǎn)管控來(lái)源，確定減排目標和措施。
? ? 環(huán)保部前期已開(kāi)展大量準備工作，包括：會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂出臺多項涉汞排放標準，評估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況，啟動(dòng)了國家戰略和行動(dòng)計劃編制工作，開(kāi)展了包括履約能力建設在內的多項雙多邊合作。
? ? 下一步將開(kāi)展的工作具體是：編制并實(shí)施國家戰略和行動(dòng)計劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進(jìn)用汞行業(yè)減量化、無(wú)汞化；分行業(yè)、分階段推動(dòng)汞排放和釋放削減；有計劃、分步驟開(kāi)展含汞廢物和污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理。
? ? 作為汞生產(chǎn)和使用大國，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，當前中國的履約任務(wù)很重，但之前的一些基礎工作和我們在履行其他公約中積累的經(jīng)驗，使我們有信心做好這項工作。
? ? 首先，我國“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開(kāi)展，相對于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點(diǎn)較高。
? ? 其次，從《蒙特利爾議定書(shū)》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國家，中國在“共同但有區別的責任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。
? ? 這些成熟的履約模式包括：每一個(gè)公約在中國都有一個(gè)配套的國家實(shí)施方案，確保履約全國一盤(pán)棋。其次，每一個(gè)公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國家協(xié)調機制，確保履約行業(yè)和地區的全覆蓋。第三，履約的相關(guān)規范被納入國內環(huán)境管理體系，推進(jìn)了國內環(huán)境管理制度建設。
? ? 履約對中國的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是個(gè)雙贏(yíng)的過(guò)程，履約的同時(shí)也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。
? ? 這里有幾組數字來(lái)說(shuō)明中國環(huán)境履約的成績(jì)單：
? ? 《蒙特利爾議定書(shū)》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過(guò)25萬(wàn)噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上；
? ? 《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強度降低超過(guò)15%；清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬(wàn)余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅群眾健康的持久性有機污染物環(huán)境問(wèn)題；
? ? 《生物多樣性公約》方面，我國各類(lèi)陸域保護地面積達170多萬(wàn)平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標；超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統類(lèi)型、89%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物群落以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護。
? ? 未來(lái)幾個(gè)公約的履約目標是，到2020年，計劃在生產(chǎn)和消費行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸；按照公約要求的時(shí)限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機污染物；實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展以縣域為單元的全國生物多樣性調查和評估，建立監測評估與預警體系，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )等。
