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??? 榮成市固廢綜合處理和應用產(chǎn)業(yè)園位于山東威海市榮成市郊區，是一個(gè)將廢氣、廢渣、廢水等多種形態(tài)的污染物進(jìn)行集中、整體打包的綜合性固廢處理項目。榮成市政府于2015年6月發(fā)起該項目，通過(guò)競爭性磋商的方式，最終長(cháng)青供熱成為中標社會(huì )資本方。該項目包含15個(gè)子項目，其中3個(gè)存量項目和12個(gè)新建項目，存量項目采用TOT(移交—運營(yíng)—再移交)模式，新建項目采用BOT(建設—運營(yíng)—移交)模式，合作期共28年，總投資額約20億元，其中存量資產(chǎn)約3.9億元，新建項目資產(chǎn)16.1億元。項目公司注冊資本為4.2億元。此后，榮成市固廢綜合處理和應用產(chǎn)業(yè)園交由長(cháng)青供熱的母公司威海昊陽(yáng)集團具體執行。目前該項目已被山東省財政廳評選為省級示范項目，于2016年入圍第三批國家級示范項目，并獲得了財政給予的860萬(wàn)元獎金。
??? 在榮成市固廢綜合處理和應用產(chǎn)業(yè)園項目中，政府引入了第三方咨詢(xún)公司，青島習遠房地產(chǎn)土地評估造價(jià)咨詢(xún)有限公司全程參與，從前期識別論證、實(shí)施方案設計、招標采購及合同起草，到“物有所值”和“財政承受能力”評估，再到最終代表政府方面與社會(huì )資本方談判，青島習遠沒(méi)有落下一個(gè)環(huán)節?！坝捎谇鄭u習遠早年間參與了此項目中3個(gè)存量子項目的資產(chǎn)評估工作，所以這次以‘軍師’的身份參與了整個(gè)項目?！绷曔h咨詢(xún)總經(jīng)理宋文斐對《中國經(jīng)濟周刊》記者說(shuō)。
??? 與其他大多數PPP項目相比，榮成市固廢綜合處理和應用產(chǎn)業(yè)園的最大特點(diǎn)是子項目眾多，共15個(gè)。昊陽(yáng)集團副總裁王南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“固廢處理是一個(gè)講求集群效應的產(chǎn)業(yè)，最好是將全市所有的污染源都集中起來(lái)?！痹谕跄峡磥?lái)，與其他飛灰、廢水、固體廢物以分散方式進(jìn)行處理的城市相比，榮成是他所了解的第一個(gè)將所有形態(tài)的污染源整體打包處理的城市?！罢w打包不會(huì )增加項目管理的難度，反而可以使各個(gè)項目共享公共設施，互相借力，產(chǎn)生協(xié)同作用?！?/span>
??? 《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，該項目的15個(gè)子項目分別為垃圾填埋場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)園配套、生活垃圾焚燒發(fā)電、填埋場(chǎng)滲濾液處理、垃圾焚燒發(fā)電滲濾液處理、飛灰處理、爐渣處理、低溫循環(huán)水供熱站、沽河取水項目、固廢處理與應用科普館、餐廚垃圾處理、生活垃圾分揀中心，爐渣應用、天然氣熱電廠(chǎng)項目、清潔能源熱源、污水源合同能源管理。其中原本由政府運營(yíng)的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電滲濾液處理等三個(gè)存量項目被打包進(jìn)此PPP項目，通過(guò)資產(chǎn)置換化解了政府10058萬(wàn)元的存量債務(wù)。
??? 子項目眾多給第三方咨詢(xún)機構的工作帶來(lái)了一定難度。宋文斐對記者說(shuō)：“財務(wù)模型要一個(gè)一個(gè)地測算，并且還要注意項目之間的協(xié)同效應，最終再打包?！庇捎?5個(gè)子項目不是同期投入運營(yíng)，目前只投入運營(yíng)了7個(gè)，而回收卻是在28年后同一時(shí)刻打包移交給政府，這又一次增加了財務(wù)模型的復雜程度。
??? 《中國經(jīng)濟周刊》記者實(shí)地走訪(fǎng)了榮成市固廢綜合處理和應用產(chǎn)業(yè)園區，該園區目前有7個(gè)項目已投入運營(yíng)，其余仍在建設中。據介紹，最早到2019年15個(gè)子項目將全部投入運營(yíng)。記者日前進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，在近10層樓高的垃圾處理間看到，控制室內的工作人員通過(guò)搖桿和各種按鈕操縱控制室外的巨型抓臂，不停地抓取運送固體垃圾。記者留意到，該處理間內沒(méi)有任何垃圾產(chǎn)生的異味?！拔覀冊O置了氣壓裝置，保證外部的氣壓大于內部的氣壓，使垃圾的異味不會(huì )逸出?！蓖跄险f(shuō)。
??? 隨后記者進(jìn)入了位于同一棟建筑內的中控室，中控室內的工作人員24小時(shí)值班，與數十個(gè)監視器相連，對已投入運營(yíng)的7個(gè)項目的每一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。在該建筑之外，是一片巨大的垃圾焚燒填埋場(chǎng)。王南介紹說(shuō)，該填埋場(chǎng)按照2008年出臺的最新標準進(jìn)行建設，地上部分與地下部分嚴格分開(kāi)，不會(huì )對地下水產(chǎn)生任何影響。換言之，今后這片土地若改作其他用途，也不會(huì )有任何生態(tài)上的影響。
??? >> 社會(huì )資本與政府多次談判
??? 在長(cháng)青供熱中標之后，政府方面與社會(huì )資本方就合同細節、財務(wù)模型和具體價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行了不下20輪的談判，用時(shí)長(cháng)達3個(gè)月，就國內所有PPP項目而言，這是一次較為艱苦的談判。那么，雙方一開(kāi)始的分歧是什么，后來(lái)又是如何達成一致的?
??? “主要是價(jià)格，還有政府付費的頻率?！蓖跄蠈Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說(shuō)，“對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府付費是按月執行，還是按季度執行，抑或按年度執行，對社會(huì )資本方在財務(wù)上的壓力是完全不同的?！蓖跄辖榻B，長(cháng)青供熱希望按月付費，而政府方面希望按年度付費，最終雙方共同讓步達成按季度付費的意見(jiàn)。
??? 造成談判期較長(cháng)的另一個(gè)原因是，PPP項目作為新興事物，政府在具體操作上沒(méi)有經(jīng)驗可循，只能“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，因此，對有些問(wèn)題相當謹慎。固廢處理是一項事關(guān)民生的環(huán)保項目，榮成市的廢固處理項目采用PPP模式，政府的本意是“薄本微利”，為社會(huì )資本方設定的利潤空間是8%～9%，并且在合同上的法律風(fēng)險、合作期滿(mǎn)后移交時(shí)可能出現的一系列問(wèn)題都要進(jìn)行有針對性的設置。
??? 王南舉例說(shuō)，合同細則規定，政府為社會(huì )資本方支付28年合作期內的資產(chǎn)重置、設備更新等費用，在28年后移交時(shí)社會(huì )資本方必須要將設備修復到可正常使用的標準，且還要接受一系列嚴厲的問(wèn)責和懲罰?！皩Υ?，我們在談判中費了許多的周折，最終才在所有細節上達成一致?！蓖跄蠈τ浾哒f(shuō)。
??? “進(jìn)入這個(gè)與民生有關(guān)的工程，圖的并不是一時(shí)之利?！蓖跄咸寡?，“雖然這個(gè)項目是薄利的，但我們還是收獲了對微利項目進(jìn)行把控的能力，這種能力一旦在集團其他業(yè)務(wù)中得到復制，就不再是微利了。如果再做10個(gè)項目，每個(gè)項目保持8%～9%的利潤，這就很可觀(guān)?！?/span>
產(chǎn)業(yè)園區內的垃圾填埋場(chǎng)
產(chǎn)業(yè)園區中央控制室
??? >> 政府只做“裁判員”，不做“運動(dòng)員”
??? 社會(huì )上時(shí)常有個(gè)別地方供熱效果不達標的報道，那么，引入PPP模式之后，由社會(huì )資本參與的項目公司，如何保證供熱服務(wù)達標?
??? “必須達標，合同明確規定政府按服務(wù)績(jì)效付費，一旦出現問(wèn)題馬上啟動(dòng)問(wèn)責機制?！彼挝撵硨τ浾哒f(shuō)。昊陽(yáng)集團此前領(lǐng)到了30萬(wàn)平方米的供熱面積，以焚燒固體廢料發(fā)熱的方式提供，后又被“追加”了30多萬(wàn)平方米的面積，“目前我們負責超過(guò)60萬(wàn)平方米的供熱任務(wù)，由使用者付費，用戶(hù)都是企業(yè)，無(wú)任何投訴情況?！蓖跄细嬖V記者，此前由政府全資擁有的國企進(jìn)行供熱服務(wù)時(shí)，負責監管的是環(huán)保部門(mén)，政府既當裁判員，又當運動(dòng)員，難免投鼠忌器。但現在不同了，政府以裁判員的身份監督項目公司這一“運動(dòng)員”，監管十分到位?！拔覀儸F在不敢有半點(diǎn)馬虎?！蓖跄险f(shuō)。
??? 規范化運營(yíng)的另一點(diǎn)還體現在社會(huì )資本方對工程質(zhì)量的重視。政府的付費是有定額的，廠(chǎng)房一旦損壞，社會(huì )資本方修復廠(chǎng)房所產(chǎn)生的額外成本花的就都是自己的錢(qián)，“于是我們不得不加強對施工單位的監督。另外，社會(huì )資本方的企業(yè)性質(zhì)也決定了其將最大可能地減少成本，盡可能地在其他環(huán)節進(jìn)行內部挖潛，降低消耗?！蓖跄险f(shuō)。
??? 在榮成市財政局局長(cháng)王云雷看來(lái)，公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域推廣PPP項目有很多優(yōu)勢：減輕財政支出壓力、推動(dòng)各類(lèi)資本互相融合、推動(dòng)政府發(fā)展規劃、服務(wù)監管和企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、管理效率的有機結合、推進(jìn)投融資體制和財稅體制改革創(chuàng )新、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。據了解，榮成市對PPP模式十分熱情， 2015年便出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)的實(shí)施意見(jiàn)》，并成立以市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，財政、發(fā)改、建設、交通、環(huán)保、水利、教育、審計、物價(jià)等部門(mén)主要負責人為成員的PPP工作領(lǐng)導小組。為對各級官員普及PPP相關(guān)知識，榮成市財政局還成立了“PPP知識大講堂”，聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展知識培訓。
??? “PPP模式的效果應該是長(cháng)期的，面向未來(lái)的。5到10年之后，應該就會(huì )看到其對整個(gè)榮成環(huán)保事業(yè)的成效?！睒s成市財政局的一位負責人對記者說(shuō)。
