×
??? 經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，此次評選要求入選的項目應重點(diǎn)考慮示范性，適當考慮創(chuàng )新性，對入選的項目允許有瑕疵，但是不能有明顯的硬傷，所以在強調示范案例的亮點(diǎn)和示范價(jià)值外，還要求提出不足和改善的地方。
??? 2017年1月中旬，發(fā)改委召集PPP專(zhuān)家，對發(fā)改委的第二批PPP典型案例進(jìn)行評選。
??? 經(jīng)濟觀(guān)察報記者獲悉，這次上報的PPP項目有200多個(gè)，評選比較嚴格，初步只挑選出50個(gè)項目；項目的來(lái)源有兩個(gè)，一個(gè)是各個(gè)省發(fā)改委上報，還有一個(gè)是項目運營(yíng)商上報。
??? 2015年7月，國家發(fā)改委推出了第一批的PPP項目典型案例，一共13個(gè)項目，涉及行業(yè)集中于傳統基礎設施行業(yè)。與財政部的PPP示范項目作用基本相同，發(fā)改委的PPP項目典型案例也是主要起到示范推廣總結的作用。
??? “發(fā)改委評選PPP典型案例，主要是要發(fā)揮以前存在的項目的示范和經(jīng)驗總結作用?！币晃粎⒃u專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，這次評選的項目大部分都是傳統的市政基礎設施項目，大部分是以前特許經(jīng)營(yíng)模式下的項目，比如傳統的高速路，評選中關(guān)注了項目所在行業(yè)的代表性，也關(guān)注了一些項目的創(chuàng )新?！靶碌募夹g(shù)、資源，也有相當一部分，對于新型PPP項目，更關(guān)注績(jì)效的考核標準，對可用性付費（指ppp項目通過(guò)融資建設工程的總投資，通過(guò)再PPP期限內（10年以上）分年度逐期均勻償還的費用）的新模式要控制合理的工程利潤水平，應以運營(yíng)績(jì)效為考核目標。還有就是重視程序上的嚴謹，包括立項的程序、招標采購的程序?！鄙鲜鰠⒃u專(zhuān)家說(shuō)。
??? “主要是示范作用，選擇兩批PPP項目典型案例，對于第一批和現在正在進(jìn)行的第二批典型案例，在政策和資金并沒(méi)有支持，因為入選的都是已經(jīng)落地的項目?！币晃籔PP人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。
??? 示范作用
??? 在這次評選中，發(fā)改委將評選專(zhuān)家分為能源組、環(huán)境組、市政一組、市政二組等，每個(gè)小組有六名專(zhuān)家，并且將項目原則上分為三類(lèi)，分別是明確推薦的項目，明確放棄的項目，存疑需要進(jìn)一步調研明確的項目。
??? 2015年7月，發(fā)改委第一批PPP的13個(gè)典型案例對外公布，PPP項目案例涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。
??? 13個(gè)PPP項目分別是北京地鐵4號線(xiàn)項目、大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統工程、固安工業(yè)園區新型城鎮化項目、合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權益轉讓項目、江西峽江水利樞紐工程項目、酒泉市城區熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項目、深圳大運中心項目、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目、天津市北水業(yè)公司部分股權轉讓項目、渭南市天然氣利用工程項目、張家界市楊家溪污水處理廠(chǎng)項目、重慶涪陵至豐都高速公路項目。
??? 在北京地鐵四號線(xiàn)和王小郢污水處理廠(chǎng)中作為政府中介方的大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，這兩個(gè)項目有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在污水處理行業(yè)和地鐵行業(yè)第一次規范的引入社會(huì )資本方，給污水處理行業(yè)和軌道行業(yè)樹(shù)立了兩個(gè)標桿?！巴跣≯鬯畯S(chǎng)當時(shí)項目當時(shí)有不到3億元的資產(chǎn)，合肥市政府已經(jīng)以3億元的價(jià)格出售給民營(yíng)企業(yè)，污水處理的價(jià)格為1元錢(qián)一噸，后來(lái)資產(chǎn)售價(jià)為4億元，污水處理價(jià)降為0.75元。在此之前，天津、青島等地的污水處理價(jià)格大約在1.8元左右。在王小郢污水處理廠(chǎng)之后，行業(yè)的污水處理價(jià)格就降下來(lái)了?！苯鹩老閷?jīng)濟觀(guān)察報表示。
??? 經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，此次評選要求入選的項目應重點(diǎn)考慮示范性，適當考慮創(chuàng )新性，對入選的項目允許有瑕疵，但是不能有明顯的硬傷，所以在強調示范案例的亮點(diǎn)和示范價(jià)值外，還要求提出不足和改善的地方。
??? 上述參評專(zhuān)家對此做出的解釋是，創(chuàng )新性是指比傳統特許經(jīng)營(yíng)相比，社會(huì )資本是否有更大的發(fā)揮空間。特別是從績(jì)效來(lái)看更加發(fā)揮了社會(huì )資本的作用。
??? 評選標準
??? 這次評選的標準有12項，一些顯著(zhù)問(wèn)題在列，比如明股實(shí)債、固定回報的問(wèn)題，比如BT項目問(wèn)題以及程序上的問(wèn)題，PPP項目低價(jià)中標的問(wèn)題?！氨热缃ㄔO程序有瑕疵，不履行項目立項和科研審批程序，或者先招標選定社會(huì )資本，再補辦立項以及審批手續的，該如何處理？”上述參評專(zhuān)家給記者舉例解釋道。
??? 這次評選中就要求，由于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域項目實(shí)際操作層面存在差異，可先不考慮將項目立項與選擇社會(huì )投資人程序先后這方面的因素作為篩選標準。對于短期融資的項目則不予以考慮?！斑@次進(jìn)入挑選程序的都是已經(jīng)落地的項目，突出示范性，項目不求多，給其他項目有指導作用，少而精的項目來(lái)示范，PPP項目該怎么做，會(huì )遇到哪些問(wèn)題?！鄙鲜鰠⒃u專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者。
??? 比如對于明股實(shí)債、固定回報的問(wèn)題，評選應該避免政府兜底的固定回報和明股實(shí)債等現象，若測算回報的指標中包含具有不確定因素的指標，則可視為項目沒(méi)有規定的固定回報，項目可以考慮，若是測算回報的指標中全部為能夠準確預測的指標，則不予考慮入選典型案例。
??? 對于BT（建設-移交）項目的改造問(wèn)題，提出了拉長(cháng)版的BT項目或由BT直接改造成PPP項目，是否回考慮列為典型案例。
??? “BT是融資建設移交，BT和運營(yíng)無(wú)關(guān)，財政和發(fā)改委都認為BT不屬于PPP，在2013年以前BT非常普遍，但是用BT政府融資成本很高?，F在簡(jiǎn)單的BT是不能做了，就是2年建設融資 3年還款，與PPP的長(cháng)期時(shí)間不符合?！币晃粎⒃u專(zhuān)家對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，若存量資產(chǎn)改造成具有PPP特征的項目，可予以考慮，若實(shí)際上是通過(guò)BT模式包裝成形式上的PPP項目，則不予考慮，而對于這條要求是從嚴把握，不能將BT項目列為PPP項目。
??? 上述參評專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，對于PPP項目低價(jià)中標的問(wèn)題，在此次評選中認為惡意低價(jià)競標、成熟行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格高的離譜、工程技術(shù)應用不當、商業(yè)模式應用不當的項目，因為若是入選典型案例，則會(huì )發(fā)出錯誤信號，對行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生不良影響，所以上述項目都不予入選，對于不適合PPP的行業(yè)，比如人防工程就不予考慮。
