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??? 根據2012年垃圾發(fā)電行業(yè)政策,“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”。隨著(zhù)垃圾處理行業(yè)前端分選、垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升和環(huán)境管理技術(shù)升級，單位垃圾發(fā)電量總體升高。很多企業(yè)僅僅依靠垃圾本身熱值，每噸垃圾發(fā)電量就遠遠超過(guò)此上限。這種計價(jià)方式導致項目平均電價(jià)逐漸下降,已不適應產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展現狀。為了推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細化和規范化的運行管理，建議取消每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時(shí)的規定。
??? 隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快和垃圾產(chǎn)生量的逐年增加，全國垃圾處理設施日益難以滿(mǎn)足城市廢棄物的無(wú)害化安全化處置需求。城市生活垃圾清運量已從2005年的1.5億噸增長(cháng)到2015年的1.9億噸，年均復合增長(cháng)率2.4%?？紤]到居民產(chǎn)生但沒(méi)有進(jìn)入收運體系的垃圾量，實(shí)際垃圾產(chǎn)生量將更為巨大。我國每年農村垃圾總量約1.2億噸，在全國4萬(wàn)個(gè)鄉鎮、近60萬(wàn)個(gè)行政村中，許多沒(méi)有環(huán)?；A設施，有的還處于自然堆放狀態(tài)，意味著(zhù)國內生活垃圾處理形勢嚴峻。惡臭及因堆放或處置不當造成的土壤地下水環(huán)境污染，已成為關(guān)系我國社會(huì )和諧與國計民生的重大問(wèn)題之一。2015年，城市衛生填埋、焚燒、其他等處理量占比為63.9%，33.9%及2.2%。其中，焚燒處理量占無(wú)害化處理量的比例從2005年的9.8%上升到2015年33.9%，年均復合增長(cháng)率13.2%。在我國東中部地區地少人多、能源緊缺、消費升級的現實(shí)情況下，垃圾焚燒發(fā)電的處理方式無(wú)疑是符合中國國情的明智選擇。
??? 一、國家鼓勵垃圾發(fā)電。我國垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，1988年，深圳市首次引入日本技術(shù)建成了我國第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目。多年來(lái)，國家陸續出臺了一系列政策，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》中提出：隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續增長(cháng)，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國際上得到廣泛應用。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
??? 目前，國內外對垃圾焚燒處理工藝的適用性認識存在較大的差異。垃圾焚燒發(fā)電處理方式主要有爐排爐和流化床兩種工藝。據報道，截止2016年初，我國共有434家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，已投運234座，總處理規模23萬(wàn)噸/日，其余為在建或擬建。從工藝角度看，流化床與爐排爐工藝各有優(yōu)劣，應該因地置宜根據適用條件合理選擇。爐排爐技術(shù)對垃圾前處理要求較低，但作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術(shù)設備抑制二噁英排放，同時(shí)單體設備處理量較小。流化床技術(shù)可使爐體內燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠離二噁英產(chǎn)生區間，單體設備處理量較大，但控制系統較復雜，前處理要求較為嚴格，處理成本較高。流化床焚燒飛灰量大，但其爐渣產(chǎn)量則相應較低。
??? 二、規定280千瓦時(shí)上限不利于行業(yè)發(fā)展。為了有效抑制某些垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)通過(guò)燒煤等偽垃圾發(fā)電騙取補貼，獲取超額利潤的行為，2012年4月10日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.65元(含稅)，其余上網(wǎng)電量執行當地同類(lèi)燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)規定，當以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，視為常規發(fā)電項目，不得享受垃圾發(fā)電價(jià)格補貼;當折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%且低于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量;當折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以實(shí)際上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量。
??? 此政策出臺初衷是要杜絕個(gè)別垃圾焚燒發(fā)電項目通過(guò)弄虛作假手段獲取更多的經(jīng)濟利益。以前，在北方存在不少數量的對外供蒸汽和供熱的垃圾發(fā)電廠(chǎng)，有的熱電比大于1，甚至更高，其上網(wǎng)電量較少，少數企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅使，促使一些垃圾發(fā)電項目摻燒低品質(zhì)燃煤，提高垃圾熱值，旨在滿(mǎn)足供熱又增發(fā)電量的要求，以獲取更多的政府補貼。但是，隨著(zhù)垃圾處理行業(yè)前端分選和環(huán)境管理技術(shù)升級，行業(yè)單位垃圾發(fā)電量總體升高，這種階段性上網(wǎng)電價(jià)的計價(jià)方式導致平均電價(jià)逐漸下降。比如，在每噸垃圾發(fā)電量350千瓦時(shí)的情況下，平均電價(jià)將下降到每千瓦時(shí)0.6元。
??? 為了推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)的整體升級，推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細化和規范化的運行管理，提出如下建議：
??? 一、提高垃圾上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)上限。垃圾作為一種能源，政府應鼓勵垃圾發(fā)電企業(yè)提高運行效率?！懊繃嵣罾鬯闵暇W(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”是根據2012年垃圾發(fā)電行業(yè)情況制定的政策。如今，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去四年有余，垃圾分類(lèi)收集推進(jìn)迅速，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術(shù)進(jìn)步很快，以及垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升，多數垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)無(wú)須摻燒燃煤等輔助燃料，僅僅依靠垃圾本身熱值進(jìn)行焚燒發(fā)電，尤其是次高壓蒸汽參數的垃圾焚燒鍋爐技術(shù)的廣泛應用，每噸垃圾發(fā)電量都遠遠超過(guò)280千瓦時(shí)，而超過(guò)部分卻難以享受?chē)已a貼電價(jià)。環(huán)保行業(yè)技術(shù)的升級無(wú)法提高和改善企業(yè)效益，抑制了環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣應用的積極性。因此，原規定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時(shí)已不合時(shí)宜，建議予以取消或者提高上限標準。針對垃圾發(fā)電企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng )新和精細化管理的提效行為，政府應予以鼓勵并根據實(shí)際發(fā)電量核算補貼，同時(shí)完善監督手段，采取嚴厲監管措施，杜絕弄虛作假行為。
??? 二、確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負荷率，提高上網(wǎng)電量。按照節能調度順序，確保垃圾焚燒與清潔能源同序列調運上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標分配時(shí)予以?xún)A斜、優(yōu)先排列，確保滿(mǎn)負荷運行，保障行業(yè)維持穩定合理的利潤空間。
??? 三、從源頭上提高垃圾分類(lèi)管理水平，高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新。加強大眾科普教育，提高民眾環(huán)保意識，為后續垃圾處置創(chuàng )造良好的前置條件。推進(jìn)垃圾分類(lèi)力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低社會(huì )環(huán)境處理成本。必要時(shí)可實(shí)施居民垃圾分類(lèi)優(yōu)劣的獎罰措施。加強市政配套設施建設，有效嚴控垃圾儲運過(guò)程中的跑冒點(diǎn)漏現象，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。政府相關(guān)部門(mén)應鼓勵企業(yè)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的創(chuàng )新研究，完善包括垃圾預處理、給料、分選、熱控、煙氣處理等系統化集成技術(shù)。通過(guò)國家專(zhuān)項課題攻關(guān)、成果獎勵等經(jīng)濟激勵措施，為垃圾處理行業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間。
