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??? 1994年，哥倫比亞首都波哥達市簽訂服務(wù)合同，由非政府部門(mén)對該城市的四個(gè)片區進(jìn)行垃圾收集和街道清掃工作，以及對垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行運行管理、維修，該項目取得了明顯的效果。我國目前還沒(méi)有這方面成功的案例，但資料顯示，大連市正在朝這個(gè)方向改革。其改革的目標是，首先成立專(zhuān)門(mén)的垃圾收運作業(yè)隊伍，可以是環(huán)衛部門(mén)下屬實(shí)體改制成清運公司，也可以由居民小區物業(yè)管理公司來(lái)承擔，但清運公司必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，按公司法運作的實(shí)體，并由大連市政府向居民收取垃圾排污費并支付清運公司的運行管理費用。
??? BOT在我國已普遍存在于交通建設、城市供水、供電和污水處理等領(lǐng)域。BOT在城市垃圾處理方面處于起步階段，目前主要在沿海地區，如廣東省已有一些國外企業(yè)在積極探討垃圾焚燒發(fā)電的BOT方式?；葜菔幸惨押图幽么竽抄h(huán)保公司簽約，由該環(huán)保公司獨資經(jīng)營(yíng)5×100t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。從各個(gè)方面顯示，BOT方式將成為今后我國城市垃圾處理的主導方向。
??? 特許經(jīng)營(yíng)是指政府部門(mén)將特定區域的垃圾處理事宜完全授予非政府部門(mén)，非政府部門(mén)直接通過(guò)向服務(wù)對象收取排污費實(shí)現其投資回收和各種成本費用，政府部門(mén)的作用是制訂垃圾處理標準、規定收費標準和監督非政府部門(mén)對垃圾的處理效果。這種形式在國外有所實(shí)踐，但在國內短期內不會(huì )有大的發(fā)展。
??? 合資公司是指通過(guò)政府部門(mén)和非政府部門(mén)對某一城市垃圾處理公司共同投資控股、負責處理城市垃圾，政府部門(mén)既是法規制訂者和調節者，也是積極的參與者和收益者(通過(guò)持股)。一般而言，這種合作形式往往和服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等結合在一起，比如政府部門(mén)可以把服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等優(yōu)先給予合資公司，從而將一切有效資源充分地用于城市垃圾處理。南美洲的主要發(fā)展中國家普遍采用這種方式進(jìn)行城市垃圾處理，我國也出現了這種方式，如廣西桂林市中德合資垃圾堆肥廠(chǎng)，以及北京環(huán)衛集團與房山區政府共建的環(huán)衛公司等。
??? 在此針對在城市垃圾處理領(lǐng)域實(shí)行PPP模式，國投信達有關(guān)人士給予了誠懇的建議。首先，政府部門(mén)應進(jìn)一步重視PPP模式在城市垃圾處理領(lǐng)域的作用，積極鼓勵并支持非政府部門(mén)參與城市垃圾處理，并為之提供適當的免稅政策和其他優(yōu)惠政策，制訂相應的垃圾處理標準、排污費標準，并監督垃圾處理的效果，加強宣傳，爭取實(shí)現垃圾分類(lèi)收集、定點(diǎn)排放。
??? 其次，非政府部門(mén)應積極發(fā)揮自己的作用。非政府部門(mén)的經(jīng)濟意識較強，能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長(cháng)期困擾政府部門(mén)的垃圾問(wèn)題，而且能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。
??? 再次，應不斷追求產(chǎn)業(yè)化、規?；?。產(chǎn)業(yè)化、規?；荘PP模式的特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是其根本的途徑，粗放型、低水平、小規模經(jīng)營(yíng)會(huì )阻礙PPP模式的發(fā)展。
??? 另外，還要轉變市民和部分政府官員的觀(guān)念，增強綜合利用垃圾資源的意識，提高有關(guān)的政策水平，只有這樣才有利于非政府部門(mén)參與垃圾處理的積極性。按照“污染者付費”原則向居民和單位收取垃圾排污費，并支付給垃圾處理廠(chǎng)在理論和實(shí)踐上都是可行的，應該加強這方面的法律法規建設。
