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黨的二十大報告明確提出要“加強生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境基礎設施建設水平”。城鎮生活垃圾焚燒處理設施是我國環(huán)境基礎設施建設的集中代表和重要體現，經(jīng)過(guò)“十三五”、“十四五”的大力建設，大部分城市生活垃圾焚燒處理設施已滿(mǎn)足需求，并取得了很好的成效。目前縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設成為補齊環(huán)境基礎設施短板的重要一環(huán)，也是改善人居環(huán)境建設美好生活家園的重要陣地。近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。筆者多年從事生活垃圾焚燒發(fā)電項目咨詢(xún)服務(wù)，結合《指導意見(jiàn)》，談幾點(diǎn)有關(guān)縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的看法。
一、縣級地區垃圾分類(lèi)重在因地制宜
《指導意見(jiàn)》要求到2025年，全國縣級地區基本形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的生活垃圾分類(lèi)和處理體系，到2030年全國縣級地區生活垃圾分類(lèi)設施供給能力和水平進(jìn)一步提高，垃圾分類(lèi)體系得到健全和完善。業(yè)務(wù)實(shí)踐中，筆者遇到很多地方主管部門(mén)對垃圾分類(lèi)持觀(guān)望態(tài)度，當然這與地方財力有關(guān)，也與分類(lèi)效果有關(guān)?！吨笇б庖?jiàn)》出臺后，縣域垃圾面臨的不是要不要分類(lèi)的問(wèn)題，而是如何結合當地的自然條件、經(jīng)濟水平、生活習慣、收運配套能力、處置末端設施進(jìn)行因地制宜地分類(lèi)，提高分類(lèi)的效果和可持續性。
二、合理確定建設規模是關(guān)鍵
《指導意見(jiàn)》要求強化縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目的評估論證，合理確定設施規模，避免超處理需求盲目建設項目。實(shí)踐中，不少項目存在超規模建設問(wèn)題，造成產(chǎn)能相對過(guò)剩。對企業(yè)而言，垃圾量供應不足，影響收益，對政府而言，垃圾量低于基本供應量，需要多支付垃圾處理補貼費，也造成了財政資源的浪費。因此在新建縣級生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施時(shí)，對人口變化、垃圾增長(cháng)趨勢進(jìn)行科學(xué)預測，合理論證項目建設規模，是一件非常重要而嚴謹的工作，一定要科學(xué)決策。
三、共建共享以滿(mǎn)足規模經(jīng)濟要求
我國幅員廣闊、人口分布差異較大，中西部及東北地區30-60萬(wàn)人口的縣或縣級市比比皆是。這些地區人口規模小、不具備單獨建設的條件，鄰近幾縣合建垃圾焚燒處理設施尤為必要。在咨詢(xún)實(shí)踐中，我們常遇到的問(wèn)題是這類(lèi)項目溝通協(xié)調機制不暢，兩個(gè)或多個(gè)縣級政府之間屬于平級關(guān)系、互不隸屬，在垃圾供應、垃圾處理費支付、處理費納入中長(cháng)期規劃、生態(tài)環(huán)境補償費支付等方面缺乏有效約束和協(xié)調機制。往往需要共同的上級政府給予必要的支持和協(xié)調，最好是在地級市層面建立共建項目的協(xié)調工作流程機制，理順問(wèn)題、做到有章可循?！吨笇б庖?jiàn)》對此關(guān)切進(jìn)行了回應，明確要求各地方人民政府加強統籌協(xié)調，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)項目落地。
四、科學(xué)開(kāi)展綜合協(xié)同處置
《指導意見(jiàn)》鼓勵固廢綜合協(xié)同處置，在具備條件的縣級地區推廣建設靜脈產(chǎn)業(yè)園?？h級地區垃圾總量少、品類(lèi)全，平行建設各類(lèi)垃圾終端處置設施投資大、經(jīng)濟性差。建議以生活垃圾焚燒發(fā)電設施為中心，協(xié)同處理餐廚垃圾、廚余垃圾、污泥垃圾。在建設前進(jìn)行頂層設計、整體規劃，一次性投資建設，即可節省項目審批周期又能有效節省項目建設投資和運營(yíng)成本。同時(shí)也增強了企業(yè)抵御風(fēng)險的能力、降低政府垃圾處理費的支出。有條件的地區也可將餐廚/廚余垃圾的收運納入項目中，確保垃圾“應收盡收、應運盡運、應處盡處”，實(shí)現集約化和規?；?。
五、多元化經(jīng)營(yíng)降低對財政的過(guò)度依賴(lài)
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設工作方案》啟動(dòng)中央和地方按一定比例分擔電價(jià)補貼機制，后續每年將動(dòng)態(tài)增加地方承擔比例，直到增量項目補貼全部由地方承擔。這無(wú)疑增加了地方財政的壓力，同時(shí)也對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)開(kāi)展余熱利用、熱力供應等多元化經(jīng)營(yíng)提出了緊迫要求。對于新建生活垃圾焚燒處理設施的縣級地區，在項目選址時(shí)應綜合考慮焚燒項目的余熱利用和熱力供應，增加收入，減少對政府財政補貼的過(guò)度依賴(lài)。對于已投運的垃圾焚燒設施，政府應鼓勵企業(yè)利用現有設施開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，建立對新增收入的共享分配機制。
六、有效監管促進(jìn)項目目標的落實(shí)
目前生活垃圾焚燒設施已進(jìn)入“運營(yíng)時(shí)代”，由于縣級生活垃圾焚燒設施規模普遍較小，指標穩定性差、達標排放難度更大，因此做好焚燒設施的運行監管尤為必要。但是監管工作需結合地方財政實(shí)力，多種方式開(kāi)展。有條件的地區可以依托信息化監管平臺進(jìn)行駐場(chǎng)監管，并結合定期的專(zhuān)家組評估核查和績(jì)效評價(jià)進(jìn)行設施的全流程日常監管。財政緊張的地區，可以監管結果為導向，結合定期的污染排放物檢測、專(zhuān)家組核查、績(jì)效評價(jià)、運行狀況綜合評估，開(kāi)展設施運行監管。
七、可靠可用的小型化垃圾處理設施是支撐
《指導意見(jiàn)》安排發(fā)改、住建部門(mén)對小型焚燒設施進(jìn)行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，可見(jiàn)對小型化垃圾處理設備的重視已經(jīng)上升至國家層面。近年來(lái)小型化垃圾處理設施與技術(shù)持續成為行業(yè)熱點(diǎn)，各研究機構、業(yè)內企業(yè)積極參與其中，熱氣化技術(shù)、高溫裂解發(fā)電技術(shù)等層出不窮。筆者在接觸過(guò)程中有幾點(diǎn)感受：1、100噸/日以下的處理設施最好不要碰，不是因為技術(shù)問(wèn)題，而是環(huán)保投入不足、達標排放成問(wèn)題。2、規模不經(jīng)濟問(wèn)題，要通過(guò)實(shí)現技術(shù)迭代升級、降低運維成本，從而降低噸垃圾的處理費用，否則無(wú)法確保設施的持續穩定運行。3、小型化垃圾處理設施更要努力實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、增加收入來(lái)源，避免過(guò)度依賴(lài)財政補貼。
八、填埋處理設施仍然是西部地區的可選項
我國的西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等地地域遼闊、人口密度低、轉運距離長(cháng)、運輸成本太高，再加上這些地區經(jīng)濟實(shí)力普遍比較弱，采用集中式焚燒處理垃圾，經(jīng)濟性差，財政也無(wú)法承受。例如內蒙古赤峰地區，鄉與鄉之間就有100多公里，而且沿途很少有居民居住，這樣的地方建垃圾焚燒廠(chǎng)是很大的浪費，完全可以通過(guò)無(wú)害化填埋方式進(jìn)行垃圾處理?！吨笇б庖?jiàn)》對于此類(lèi)不適宜采用垃圾焚燒方式進(jìn)行處置的地區，要求因地制宜地選擇填埋方式。這也是《指導意見(jiàn)》“接地氣”的表現。
《指導意見(jiàn)》出臺后，全國各地、業(yè)內各界反響很大，給與高度評價(jià)和肯定，已成為縣級地區建設垃圾處理設施的綱領(lǐng)性文件。作為一家在垃圾焚燒領(lǐng)域從業(yè)二十年且具有央企身份的咨詢(xún)機構，對于落實(shí)《指導意見(jiàn)》充滿(mǎn)信心，更是一種沉甸甸責任感和使命感，我們將與業(yè)內各界攜手共同把縣級地區垃圾處理設施建設好。
