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為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續深入打好藍天保衛戰，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，促進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉型，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，福建省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉型的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。
關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治
促進(jìn)清潔低碳轉型的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
鍋爐是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的重要排放來(lái)源。為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據國家和省有關(guān)規定，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持減污降碳協(xié)同推進(jìn)，對標對表美麗福建建設目標，以高污染燃料小鍋爐整治為重點(diǎn)，穩妥有序整合一批、淘汰一批、提升一批，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
到2024年，全省范圍內每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年，全省范圍內基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能、天然氣等清潔能源或治理達到超低排放水平，工業(yè)園區（工業(yè)集中區）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全省環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)集中供熱，整合一批分散鍋爐
1.釋放集中供熱潛力。依托火電、大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展供熱示范，加快熱力管網(wǎng)建設，擴大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快福州長(cháng)樂(lè )金峰、莆田秀嶼木材加工區、南平邵武經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三明尤溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和永安貢川等片區集中供熱，支持福州等地開(kāi)展核電余熱供熱示范應用。各地要在2023年底前制定集中供熱實(shí)施規劃，到2025年底前，具備一定規模用熱需求的工業(yè)園區、工業(yè)集中區、熱負荷集中地區基本實(shí)現集中供熱。
2.關(guān)停分散供熱鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的分散鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))應在集中供熱項目建成運行后3個(gè)月內關(guān)停。對安全生產(chǎn)、應急調峰等特殊原因確需保留的分散鍋爐，應報經(jīng)設區市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)審核同意，全面落實(shí)各項污染防治措施，嚴格日常監督管理，達到超低排放要求的前提下予以保留。
3.嚴格新建項目審批。各地要積極引導用熱企業(yè)向已實(shí)施集中供熱的園區集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區域內。禁止新上每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤、燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐，原則上不再批準新上每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新建、擴建分散供熱鍋爐；對于集中供熱難以覆蓋、無(wú)法滿(mǎn)足供汽、確需新建的鍋爐，應優(yōu)先使用清潔能源，并達到超低排放要求。
（二）加快裝備轉型升級，淘汰一批低效鍋爐
4.推動(dòng)清潔能源替代。各地要綜合運用財政補貼、信貸和稅收優(yōu)惠等政策，引導每小時(shí)65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，同步拆除原有鍋爐。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術(shù)，并根據要求配套高效脫硝裝置。審慎改用生物質(zhì)燃料。燃油鍋爐應使用輕質(zhì)油，禁止使用重油等高污染燃料。
5.限期淘汰小鍋爐。推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，每小時(shí)2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰；每小時(shí)2-10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2024年底前全面淘汰，其中大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區在2023年底前淘汰（見(jiàn)附表）；每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐在2025年底前基本淘汰，其中城市建成區內的鍋爐在2024年底前淘汰。逐步淘汰縣級及以上城市建成區內的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。因納入集中供熱規劃等原因需暫時(shí)保留的，或屬于基本生活保障確需保留的，應提供縣級以上人民政府出具的相關(guān)材料說(shuō)明原因，并報設區市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)備案。
（三）積極推動(dòng)深度治理，提升一批在用鍋爐
6.全面實(shí)施超低排放改造。每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋爐和位于城市建成區內保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上2025年底前必須全面完成超低排放改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米（燃油鍋爐基準含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%）。其中：福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田在2024年底前完成，南平、三明、龍巖、寧德、平潭綜合實(shí)驗區在2025年底前完成。
7.加強燃煤鍋爐污染治理。城市建成區外其他保留的燃煤鍋爐應達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》的特別排放限值要求，鼓勵按超低排放要求進(jìn)一步提升污染治理水平。采用旋風(fēng)、水膜等低效除塵方式的，應開(kāi)展靜電除塵或袋式等高效除塵設施升級改造；對于未建設脫硫設施、脫硫設施運行不正常導致二氧化硫不能穩定達標排放，或因脫硫工藝不完善出現二氧化硫無(wú)組織排放的，應開(kāi)展治理設施建設或改造。積極開(kāi)展氮氧化物治理，推動(dòng)低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端進(jìn)行SCR或者SNCR脫硝，必要時(shí)可采取低氮燃燒+末端脫硝。
8.加強燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。城市建成區外其他保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應配套污染治理設施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》的特別排放限值要求（生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執行）。燃生物質(zhì)鍋爐應為專(zhuān)用鍋爐，使用成型的生物質(zhì)顆粒，禁止摻燒煤、垃圾、工業(yè)廢物等高污染燃料或固體廢物；應配套高效規范的除塵設施，進(jìn)行低氮燃燒改造，對改造后NOx仍無(wú)法穩定達標的，在末端進(jìn)行SCR或者SNCR脫硝。對不達標的，要依法處罰、限期治理，仍不達標的依法淘汰。
四、政策措施
9.調整城市禁燃區范圍。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，原則上城市建成區均應納入，并根據城市發(fā)展規劃布局和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求適時(shí)優(yōu)化調整；2023年底前，設區市、大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區完成調整工作，2024年底前，其他縣級城市完成調整工作。依法做好禁止露天焚燒秸稈、落葉的區域劃定，高鐵、高速沿線(xiàn)一重山范圍以及大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區應全域納入。
10.推行差異化管理政策。根據企業(yè)污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化監督管理。對鍋爐達到超低排放水平的，方可申請評為A級或B級績(jì)效企業(yè)，不納入或減免應急減排量。對未達到超低排放水平的，按照企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)組織排放管控水平等綜合判定績(jì)效水平為C級或D級。對未規范配套高效除塵、脫硝設施的燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐，全部納入應急減排清單，定為D級績(jì)效企業(yè)，按規定嚴格落實(shí)減排控排措施。
11.建立健全監測監控體系。加密執法監測頻次，市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照每季度不低于5%的比例，組織對轄區內的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐開(kāi)展日常執法監測，并不定期進(jìn)行抽查監測。加快完善自動(dòng)監控，保留的高污染燃料鍋爐應全部建設安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加大監管執法力度，加強排污許可證后監管，強化環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著(zhù)高于其他點(diǎn)位的區域的“測管聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)發(fā)現、查處突出環(huán)境問(wèn)題。
12.強化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排量逐年下達，納入污染防治攻堅戰成效考核。健全激勵約束機制，對鍋爐減排形成的排污權，有效期延長(cháng)至整治期限屆滿(mǎn)5年為止（即：對應鍋爐蒸噸數，延長(cháng)至2028年、2029年、2030年底），或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假等問(wèn)題。
13.完善經(jīng)濟支持政策。健全有利于鍋爐電能替代的電力市場(chǎng)化交易機制，允許改用電能的鍋爐使用主體加入大用戶(hù)直購電名單，執行優(yōu)惠電價(jià)。落實(shí)稅法優(yōu)惠政策，納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。適時(shí)制定鍋爐地方排放標準。
五、保障措施
14.加強組織領(lǐng)導。設區的市政府要切實(shí)加強鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導，制定本行政區鍋爐綜合整治實(shí)施方案，明確整治路線(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)，加強統籌協(xié)調，落實(shí)資金投入，強化監督考核。要抓好示范創(chuàng )建，選擇1-2個(gè)縣（區）開(kāi)展鍋爐污染整治示范，發(fā)揮表率作用。要壓實(shí)工作責任，建立管理清單，細化分年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項目，于每年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、發(fā)改、工信部門(mén)（2023年度整治計劃和項目于2023年2月底前報送）。
15.強化分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責加強鍋爐污染物排放的執法監測，監督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，對實(shí)施煤改氣、電等清潔能源替代的燃煤鍋爐及時(shí)督促企業(yè)辦理變更、注銷(xiāo)等相關(guān)排污許可手續，對限期未完成鍋爐淘汰的企業(yè)予以吊銷(xiāo)排污許可證或撤銷(xiāo)排污登記；指導企業(yè)積極爭取中央大氣污染防治資金補助；對鍋爐污染治理任務(wù)完成情況實(shí)行定期調度。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責跟蹤推進(jìn)鍋爐淘汰進(jìn)展情況；及時(shí)辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷(xiāo)手續，對實(shí)施煤改氣、電等清潔能源替代的鍋爐及時(shí)辦理變更使用登記；協(xié)調特種設備檢驗機構對限期內未完成淘汰的鍋爐依據轄區政府公告要求不予實(shí)施定期檢驗，并予以注銷(xiāo)鍋爐使用登記證。
發(fā)改部門(mén)、工信部門(mén)負責推進(jìn)集中供熱設施建設，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構政策，推進(jìn)落后設備和產(chǎn)品淘汰，更新替代高污染高耗能鍋爐；負責擬訂促進(jìn)鍋爐改電的電力市場(chǎng)化交易等政策措施并組織實(shí)施；協(xié)調保障天然氣、電等清潔能源市場(chǎng)供應。
財政部門(mén)負責制定有關(guān)鍋爐污染防治工作各項財政政策，管理和監督有關(guān)支持鍋爐淘汰改燃專(zhuān)項資金的使用情況。
16.加大資金籌措。建立政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項目建設的融資渠道。鼓勵各地結合實(shí)際，加大財政支持力度，設立專(zhuān)項補助或獎勵資金，綜合考慮經(jīng)濟成本、環(huán)境效益、完成時(shí)間等因素給予適當補助，推動(dòng)企業(yè)盡早開(kāi)展設備更新、治理，加快鍋爐污染整治進(jìn)程。
17.強化監督管理。各地應督促責任單位制定鍋爐整治計劃，合理安排工作進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)。要組織生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、節能監察等部門(mén)加強對鍋爐污染防治工作的監管和監督執法，以高污染燃料禁燃區、重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，通過(guò)抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料的有效使用，規范運行治理設施，提高穩定達標排放水平。
18.營(yíng)造良好氛圍。鍋爐整治涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，要做好政策宣傳，提高全社會(huì )對工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認識，營(yíng)造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)的責任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，積極倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
高污染燃料和鍋爐類(lèi)型說(shuō)明
（一）高污染燃料：指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專(zhuān)用鍋爐或未配置高效除塵設施的專(zhuān)用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
（二）鍋爐類(lèi)型：主要包括蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐。
（三）燃煤鍋爐：使用煤塊、型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦等固體燃料的鍋爐。
（四）燃油鍋爐：使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。
（五）燃氣鍋爐：使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦爐煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。
（六）燃生物質(zhì)鍋爐：使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐。
