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貴州省人民政府發(fā)布《貴州省生活垃圾治理攻堅行動(dòng)方案》，方案目標要求，2022年至2024年，全省開(kāi)工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)20座，規模11800噸/日。到2025年，實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶(hù)以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，構建穩定的村莊保潔長(cháng)效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。全文如下：
貴州省生活垃圾治理攻堅行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，大力推動(dòng)我省生活垃圾治理工作高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設上出新績(jì)的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節集中攻堅，聚焦解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關(guān)問(wèn)題，加快補齊生活垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項，不斷健全城鎮環(huán)境基礎設施，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
——重點(diǎn)解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場(chǎng)滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設問(wèn)題。
——到2024年，基本實(shí)現排查出滲漏問(wèn)題的填埋場(chǎng)不再處置原生生活垃圾；到2025年，全省基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，實(shí)現縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全省廚余垃圾處理能力實(shí)現設市城市全覆蓋。地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，城市生活垃圾資源化利用率達到70%?？h城生活垃圾無(wú)害化處理率達到97%以上。
——到2025年，實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶(hù)以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，構建穩定的村莊保潔長(cháng)效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。
三、年度建設目標
2022年至2024年，全省開(kāi)工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)20座，規模11800噸/日。具體年度目標如下。
2022年，開(kāi)工建設6座，規模5000噸/日。
2023年，開(kāi)工建設11座，規模5500噸/日。
2024年，開(kāi)工建設3座，規模1300噸/日。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快完善生活垃圾分類(lèi)設施體系
一是進(jìn)一步規范生活垃圾分類(lèi)投放方式。各地根據《貴州省城市居民生活垃圾分類(lèi)投放和收運設施配置指南》，結合實(shí)際明確分類(lèi)方式，積極鼓勵城市（建成區）推行“四分類(lèi)”。投放設施分類(lèi)標志應做到噴涂統一、規范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時(shí)投放和監督指導等行之有效的分類(lèi)投放模式，提升投放正確率。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組其他成員單位，各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府。以下任務(wù)責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府，不再列出）
二是進(jìn)一步健全生活垃圾分類(lèi)收集設施。要合理布局居民社區、商業(yè)場(chǎng)所、學(xué)校和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、站點(diǎn)等設施，應充分考慮收集能力與收集范圍內垃圾產(chǎn)生量、區域內收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規范可回收物站（點(diǎn)）的管理，提升單獨投放比例。加強收集站（點(diǎn)）的環(huán)境衛生管理，確保干凈整潔。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組其他成員單位)
三是進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)轉運設施。分類(lèi)后的生活垃圾必須實(shí)行分類(lèi)運輸，要按照區域內各類(lèi)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時(shí)間和路線(xiàn)，應配足標識規范、清晰的分類(lèi)運輸車(chē)輛。加大運輸環(huán)節監管力度，防止運輸過(guò)程“拋、滴、漏”。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組其他成員單位）
（二）加快推進(jìn)生活垃圾終端處置設施建設
一是加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設。各市（州）按照處理能力與服務(wù)范圍內垃圾清運量相匹配、選址點(diǎn)位與服務(wù)范圍內垃圾運輸距離經(jīng)濟合理等原則，鼓勵采用共建共享方式，統籌合理規劃生活垃圾焚燒處理設施布局。各地按照攻堅項目清單和目標任務(wù)推進(jìn)建設工作，盡快完成項目規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、項目核準等項目前期審批工作，盡早實(shí)現項目開(kāi)工。同時(shí)，明確飛灰處置途徑，以市（州）為單位結合服務(wù)范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電示范，用三年時(shí)間力爭全省基本形成生活垃圾焚燒處置格局。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
二是加快補齊廚余垃圾處理設施建設短板。各地要按照《省住房城鄉建設廳省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見(jiàn)的通知》（黔建城通〔2020〕22號）要求，結合當地廚余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，按照科學(xué)評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結合的方式，鼓勵采用區域共建共享方式，統籌推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。積極推行收運處置一體化，探索建立市場(chǎng)化的建設和運行模式，提升廚余垃圾處理水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
（三）強化現有垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)管理
一是持續推進(jìn)填埋場(chǎng)問(wèn)題整改。各市（州）要持續從嚴開(kāi)展問(wèn)題排查整治工作，集中力量攻堅滲漏污染問(wèn)題，形成動(dòng)態(tài)問(wèn)題臺賬。各地要按照“一場(chǎng)一策”要求，2022年底完成整改方案制定，要求明確整改措施、目標及完成時(shí)限，落實(shí)責任單位。整改方案要注重系統性和科學(xué)性，形成整改項目的要按程序報批。對完成問(wèn)題整改的，要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號工作辦法》做好銷(xiāo)號工作。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
二是加強垃圾填埋場(chǎng)日常運營(yíng)監管。各地要按照國家相關(guān)規范和技術(shù)標準，聚焦填埋場(chǎng)入場(chǎng)計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監測、突發(fā)事件應急處置等重點(diǎn)環(huán)節，健全日常監管制度，加大運行監管力度，確保填埋場(chǎng)安全正常運行。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
三是加快推進(jìn)庫容已滿(mǎn)填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理。各地不得新建填埋場(chǎng)。填埋場(chǎng)填埋作業(yè)至設計終場(chǎng)標高時(shí)，應實(shí)施封場(chǎng)工程。重點(diǎn)做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩定、植被覆蓋等工作。填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程竣工驗收后，必須做好后續維護管理，保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常，并定期進(jìn)行環(huán)境跟蹤監測。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）加強農村生活垃圾治理
一是優(yōu)化完善設施設備。鼓勵各地引入社會(huì )資本，積極參與農村生活垃圾收運體系建設，推進(jìn)城鄉生活垃圾收運處置一體化、市場(chǎng)化運作模式。以30戶(hù)以上自然村寨為單位，集中解決收集站點(diǎn)布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問(wèn)題，按照《貴州省農村生活垃圾治理技術(shù)導則》規范合理配置收集站點(diǎn)，實(shí)現30戶(hù)以上自然村寨農村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
二是推進(jìn)垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，積極探索制定便于實(shí)施、易于監督的農村垃圾分類(lèi)激勵措施，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農村生活垃圾減量化資源化，推進(jìn)現有農村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò )的銜接。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局）
三是加強非正規垃圾堆放點(diǎn)監管。持續鞏固非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治成果，加大對系統內已整治完成銷(xiāo)號的非正規垃圾堆放點(diǎn)監管力度，明確管理方和責任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規堆放點(diǎn)整治。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
四是探索偏遠地區小型無(wú)害化處理設施建設。加強現有小型無(wú)害化處理設施的日常監管，加大地處偏遠、交通不便的鄉鎮、村寨建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施支持力度，逐步解決偏遠農村地區垃圾收運難問(wèn)題。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣級人民政府是實(shí)施生活垃圾治理攻堅行動(dòng)的責任主體，要建立牽頭部門(mén)抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，壓實(shí)工作職責，細化工作目標，落實(shí)保障措施，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)，確保按期高質(zhì)量完成目標任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化督促指導。省住房城鄉建設廳要牽頭建立攻堅專(zhuān)班，按程序完善省級層面的政策措施，加強工作督導，按季度調度各市（州）進(jìn)展情況。各市（州）要加強統籌，推進(jìn)本行動(dòng)方案落地實(shí)施，督促各縣（市、區、特區）按目標進(jìn)度推進(jìn)建設，按月調度轄區內各縣（市、區、特區）進(jìn)展情況。各市（州）人民政府于每年1月底前向省住房城鄉建設廳報送上年度本行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)展情況總結，省住房城鄉建設廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
（三）強化資金和政策保障。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策，按任務(wù)量、處理量、工作完成情況等用于補助項目建設、運營(yíng)，市級財政可參照實(shí)施。支持符合條件的項目申報地方政府專(zhuān)項債，支持各地向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮化投資基金、省級生態(tài)環(huán)?；鹜扑屠C合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。各地要按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會(huì )資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期信貸支持，引入有實(shí)力的社會(huì )資本采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式參與設施投資、建設和運營(yíng)。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予信貸支持。穩妥推進(jìn)垃圾處理基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。各地要嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快推動(dòng)項目前期工作，發(fā)展改革部門(mén)要加快項目審批（核準）工作；自然資源部門(mén)要加快推動(dòng)規劃選址、建設用地標準的核準、土地供應、建設用地的批準；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加快環(huán)境影響評價(jià)審批。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀保監局、貴州金控集團）
（四）完善收費機制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調整收費標準。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實(shí)現收支平衡。鼓勵各地結合垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機制。征收的城鎮生活垃圾處理費應當專(zhuān)項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，收費不足以維持設施正常運營(yíng)的，同級財政可按規定給予補貼，補貼資金不得用于償還債務(wù)。各地應加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統籌力度，綜合考慮垃圾分類(lèi)運輸、轉運、處置工作的需要，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，按時(shí)足額向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行）
（五）加強考核評估。將生活垃圾治理攻堅行動(dòng)重點(diǎn)目標任務(wù)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。省直相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，強化工作落實(shí)情況考核。通過(guò)組織第三方機構調查評估等方式，對各市（州）每年的工作進(jìn)度“曬成績(jì)單”，表?yè)P先進(jìn)、督促后進(jìn)。對工作重視不夠、工作推進(jìn)不力、數據弄虛作假的單位，進(jìn)行通報、約談。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（六）加強宣傳引導。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量、資源化利用宣傳，提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營(yíng)造公眾參與、共同監督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
