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黃山市黃山區因城管體制改革，2014年制定的《黃山區城鄉生活垃圾處理運營(yíng)維護管理實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內容和表述已不符合現行情況，因此根據《黃山區人民政府職能轉變和機構改革實(shí)施方案》（黃辦發(fā)〔2015〕9號）有關(guān)規定，結合實(shí)際情況，決定對《黃山區城鄉生活垃圾處理運營(yíng)維護管理實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改?，F向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。如有意見(jiàn)或建議，請于2020年6月23日前通過(guò)以下形式反饋：
一、信函方式。郵編：245000，地址：黃山區綜合辦公區2號樓5層 收件人：黃山區城管執法局法規股 電話(huà)：8509819。
二、電子郵件方式。電子郵箱：3038064450@qq.com。
歡迎社會(huì )各界積極參與！謝謝大家的關(guān)注與支持！
附件：黃山區城鄉生活垃圾處理運營(yíng)維護管理實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿草案）.docx
黃山區城管執法局
2022年5月24日
黃山區城鄉生活垃圾處理運營(yíng)維護管理實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿草案）
為切實(shí)加強城鄉生活垃圾處理運營(yíng)管理，確保城鄉生活垃圾處理正常運營(yíng)維護，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》的規定及生活垃圾處理相關(guān)規范、規程和標準，結合我區實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn) ：
一、城鄉生活垃圾處理運營(yíng)維護管理的緊迫性
1、城鄉生活垃圾處理設施 （包括填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、垃圾中轉站、垃圾收集器，以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾處理設施），是城鄉重要的市政基礎設施，是城鄉公共環(huán)境衛生體系的重要組成部分；擔負著(zhù)為社會(huì )處理生活垃圾的重要任務(wù)，直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。加強城鄉生活垃圾處理設施運營(yíng)維護的管理，不僅關(guān)系到國家公共財政或社會(huì )資金投入的效益，而且直接影響到城鄉的生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展。
二、加強垃圾處理運營(yíng)維護管理工作職責
2、嚴格職責分工。各鄉鎮具體負責實(shí)施和管理轄區生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置。區住建局是負責指導、監督檢查鄉鎮生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的管理部門(mén)。區城管局是負責城區生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和衛生填埋處置的管理部門(mén)，協(xié)助指導鄉鎮生活垃圾處理運營(yíng)維護。區生態(tài)環(huán)境分局是負責城鄉生活垃圾處理設施運營(yíng)維護的環(huán)境監管部門(mén)。
3、認真履行職責。各鄉鎮 、住建、城管和環(huán)保主管部門(mén)應認真履行職責，加強監督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運作、規范化管理的原則，統籌安排城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監管體系，把各項管理工作落實(shí)到實(shí)處，努力提高我區城鄉生活垃圾處理水平，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
三、提高垃圾處理運營(yíng)水平
4、健全垃圾收運網(wǎng)絡(luò )，擴大收集覆蓋面。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)及資源綜合利用工作，逐步提高餐廚垃圾分類(lèi)收運處理和生活垃圾資源化利用水平，減少生活垃圾產(chǎn)生量。建立與垃圾分類(lèi)、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò )，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。鄉鎮（含水域）按“屬地管理”原則做好生活垃圾收集工作。
5、實(shí)行生活垃圾密閉運輸。推廣使用壓縮中轉，解決生活垃圾收集、中轉和運輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等環(huán)境污染問(wèn)題。
6、加大對城鄉存量生活垃圾治理。加快對區生活垃圾原填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區域生態(tài)修復，加強對城鄉結合部等衛生死角長(cháng)期積存生活垃圾的清理。
7、規范運營(yíng)垃圾處理設施。垃圾處理設施運營(yíng)單位要建立和完善各項規章制度，嚴格執行各項工程技術(shù)規范和操作流程，完善統計分析和報表制度，保障生活垃圾處理設施正常規范運營(yíng)。
衛生填埋設施運營(yíng)單位要制定作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。衛生填埋場(chǎng)要安裝主要指標自動(dòng)監測系統。
焚燒設施運營(yíng)單位應采用適宜的堿性物質(zhì)、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。生活垃圾焚燒廠(chǎng)應安裝儀表與自動(dòng)化控制系統。
生活垃圾轉運站做好運行維護和安全管理。切實(shí)加大人力財力物力的投入，解決設施設備長(cháng)期超負荷運行問(wèn)題，確保安全、高質(zhì)量運行。
四、建立應急預案制度
8、各鄉鎮、住建和城管主管部門(mén)應制定生活垃圾應急處置預案，落實(shí)生活垃圾應急處置的必要保障經(jīng)費和設施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）生活垃圾成份、數量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理正常運營(yíng)的，生活垃圾衛生填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)應將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)上報主管部門(mén)；對于因進(jìn)行生活垃圾處理設備、設施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統運營(yíng)，或導致處理能力明顯下降的，運營(yíng)單位須提前報告主管部門(mén)，在取得同意后方可進(jìn)行；對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設備停運的，運營(yíng)單位必須盡快搶修恢復正常運營(yíng)、啟動(dòng)應急預案并及時(shí)報告主管部門(mén)。
五、依法征收垃圾處理費
9、建立生活垃圾處理有償收費原則。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應當按規定繳納垃圾處理費。
10、生活垃圾處理費的使用和保障。生活垃圾處理費應當用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得截留、擠占和挪用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，財政部門(mén)應予一定保障，確保城鄉垃圾處理正常運行。
六、切實(shí)加強對城鄉生活垃圾處理設施建設的運營(yíng)監管
11、依法管理。各鄉鎮、住建、城管和環(huán)保部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)加強對城鄉生活垃圾處理設施運營(yíng)管理工作的領(lǐng)導。堅持依法行政，依法管理。
12、加大監管力度。各鄉鎮、住建、城管、財政和環(huán)保部門(mén)要制定和完善管理制度，使監管工作規范化、科學(xué)化、制度化，做到“技術(shù)指導、安全監督和經(jīng)濟監管”無(wú)盲點(diǎn)。住建和城管部門(mén)應定期對生活垃圾衛生填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)運營(yíng)單位進(jìn)場(chǎng)生活垃圾數量、設備運行情況、運營(yíng)處理數據、環(huán)境監測報告等進(jìn)行監管，督促運行設備保養。環(huán)保部門(mén)要建立污染物排放監測制度，并探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施監管，提高監管的科學(xué)水平，對衛生填埋場(chǎng)地下水、甲烷和場(chǎng)界惡臭污染物每季度應監督性監測一次，對焚燒廠(chǎng)污染物按相關(guān)規定執行監督性監測內容和頻次，必要時(shí)應加大監測頻次。
