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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。對于縣域垃圾處理體系建設，《意見(jiàn)》提到，要因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統，配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。
在國家發(fā)改委5月10日印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃》中，針對縣域垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展提到，支持有條件的縣域開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高表示，《意見(jiàn)》延續強調了“要建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施”的指導思想?！斑@是對焚燒是處理生活垃圾的主要手段，及我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治工作的肯定，同時(shí)也是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)后續發(fā)展的重大挑戰?！?/span>
郭云高強調，挑戰主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。首先，不同于城市垃圾，縣域垃圾具有自身的特點(diǎn)，如垃圾量不夠、收集難度大、無(wú)法杜絕建筑類(lèi)等非生活垃圾混入及縣級財政脆弱等；其次，是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展階段帶來(lái)的問(wèn)題，如鼓勵支持產(chǎn)業(yè)政策退坡退出，環(huán)保標準嚴格按城市生活垃圾水平執行等。
具體而言，郭云高解釋說(shuō)：“由于行業(yè)主管部門(mén)忽略了垃圾焚燒處理設施的治污屬性，在沒(méi)有替代的情況下一刀切地按照能源產(chǎn)業(yè)屬性執行可再生能源電價(jià)補貼退坡退出方案，導致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)直接喪失了投資運營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電設施的積極性；從焚燒處理的角度看，縣域垃圾的熱值與成分會(huì )增加污染物防治的難度，各地區已經(jīng)以大城市垃圾為標準進(jìn)行了不切實(shí)際的提標操作?！?/span>
縣域市場(chǎng)成行業(yè)未來(lái)重點(diǎn)
近些年來(lái)，在政策支持和實(shí)際需求的驅動(dòng)下，我國垃圾焚燒發(fā)電規模得到了快速擴大，大中城市的市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，縣域垃圾焚燒發(fā)電項目建設快速突起。
政策引導的方向已經(jīng)很明顯——隨著(zhù)我國以縣城為重要載體的城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，縣域垃圾也正逐漸納入城市環(huán)衛處理體系。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)重點(diǎn)在縣域。
生態(tài)環(huán)境部污染源監控中心數據顯示，截至2021年底，我國已投運垃圾焚燒電廠(chǎng)約680座，處理規模達到73萬(wàn)噸/天。據國家發(fā)改委、住建部2021年發(fā)布的《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日，焚燒處理能力占城鎮生活垃圾處理能力的65%左右。
位于“城尾鄉頭”的縣城起著(zhù)連接城市、服務(wù)鄉村的作用。完善縣域環(huán)境基礎設施，不僅有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，而且有利于促進(jìn)新型城鎮化建設，同時(shí)也能促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境改善，意義不可謂不大。然而，對于響應政策號召，主動(dòng)下沉業(yè)務(wù)至縣域垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)，環(huán)保企業(yè)卻有諸多顧慮。
縣域的這些“特點(diǎn)”成行業(yè)痛點(diǎn)
城市的市場(chǎng)都已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，縣域市場(chǎng)會(huì )不會(huì )成為環(huán)保企業(yè)的“香餑餑”呢？
城發(fā)環(huán)保能源有限公司是一家以垃圾發(fā)電為核心業(yè)務(wù)的環(huán)保綜合公司，在全國有30多座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，大多分布在市縣一級。談及已經(jīng)開(kāi)拓的縣域垃圾焚燒發(fā)電項目，城發(fā)環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理柴繼業(yè)倒出眾多苦水：“從垃圾收運體系建設到垃圾質(zhì)量，再到垃圾處理費和補貼問(wèn)題，最后到焚燒后的飛灰處理問(wèn)題，在縣城建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)遇到的問(wèn)題要比在大中型城市建廠(chǎng)遇到的更多、更難解?！?/span>
柴繼業(yè)指出，發(fā)達區域收運體系比較完善，垃圾量比較充足，垃圾熱值高，發(fā)電效益較好；而在縣域區域，垃圾收運體系覆蓋面不全，垃圾量較少，含土量大，熱值低，達不到設計熱值，發(fā)電效益較差，大多數垃圾發(fā)電廠(chǎng)垃圾量不足問(wèn)題突出，運營(yíng)困難。
柴繼業(yè)指出的問(wèn)題是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在縣域市場(chǎng)的“特點(diǎn)”和普遍痛點(diǎn)。北京首創(chuàng )環(huán)境投資有限公司運營(yíng)部副總經(jīng)理王勇也反映了類(lèi)似問(wèn)題，他表示，和大城市相比，縣域垃圾主要灰土雜質(zhì)多，由于垃圾熱值差，灰土等不可燃雜質(zhì)多，存在熱值低、產(chǎn)渣量大的問(wèn)題?？h級城市的垃圾收運還算是好的，城鄉結合部及村鎮垃圾收運體系尚未建立，垃圾收集率更低。
另外，城市垃圾處理費用主要來(lái)自政府，縣級財政的承受能力有限，所以能承擔的垃圾處理費偏低。遠低于大中城市垃圾處理費用，普遍在60-80元/噸之間，有些地方甚至更低。而在大城市，垃圾處理費在100元/噸以上的也不在少數。
王勇表示，縣級財政狀況差，貼費支付不足，普遍嚴重拖欠，而國家補貼份額更重、拖欠更久，這就加重了縣域垃圾發(fā)電項目的經(jīng)營(yíng)負擔?！凹幢阋呀?jīng)偏低，環(huán)保企業(yè)要按時(shí)拿到也不容易。因為欠發(fā)達縣域財政困難，拖欠垃圾費的現象比較突出?！?/span>
補齊政策短板與案例推廣并行
對于縣域垃圾發(fā)電項目的建立和健康運行，郭云高建議，既然國家鼓勵縣城成為城鎮發(fā)展的主要載體，且縣城是城鄉、工業(yè)農業(yè)交匯的界面，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應在既有工作基礎上，因地制宜地調整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強影響縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)落地的弱項，補齊掣肘縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理短板。
對于具體做法，中城綠建科技有限公司執行總裁李瑋建議，可以選擇有條件的市縣先行先試，然后再逐步推廣。李瑋介紹了所在企業(yè)的實(shí)踐：中城綠建與浙江大學(xué)合作，在泰順縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建立了“村鎮垃圾高效熱解氣化與煙氣凈化技術(shù)及裝備”國家重點(diǎn)課題示范工程基地，開(kāi)發(fā)了一套適宜于城鄉垃圾處置的系列高效穩定、污染排放低、投資運行合理的熱解氣化技術(shù)及裝備。
李瑋還建議，可以培育一批骨干企業(yè)，推廣城鄉固廢處理新技術(shù)?！皯膭罘龀帧畬?zhuān)、精、特、新’骨干企業(yè)，加強城鄉固廢無(wú)害化、資源化的技術(shù)開(kāi)發(fā)與先進(jìn)技術(shù)推廣，加快垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用?！?/span>
