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深圳市生活垃圾處理費管理辦法
第一條 為規范生活垃圾處理費的收取和使用，提高生活垃圾處理質(zhì)量，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例》及有關(guān)法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 生活垃圾處理費的收取和使用適用本辦法。
生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾處理費是指向單位和個(gè)人收取的，用于焚燒、填埋或者利用其他技術(shù)手段處理生活垃圾的費用。
第三條市稅務(wù)部門(mén)負責指導全市生活垃圾處理費的收取工作，按照“便民、高效”原則確定具體征收機關(guān)。區（含新區，下同）稅務(wù)部門(mén)按照屬地原則收取轄區范圍內的生活垃圾處理費。
城市管理和綜合執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管部門(mén)）負責生活垃圾處理費的減免審核和使用工作。
財政、價(jià)格、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)應當按照各自職責做好生活垃圾處理費的相關(guān)管理工作。
第四條本市單位和個(gè)人應當按照本辦法規定繳納生活垃圾處理費。
第五條生活垃圾處理費應當按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費和差別化收費的原則，采用“排污水量折算系數法”“實(shí)際垃圾排放量計費法”等方式計費。
第六條生活垃圾處理費實(shí)行政府定價(jià)，收費標準由市價(jià)格部門(mén)會(huì )同市城管、財政部門(mén)制訂，報市人民政府批準后公布執行。
第七條區稅務(wù)部門(mén)可以委托供水企業(yè)或者其他單位代收生活垃圾處理費。供水企業(yè)或者其他單位代收范圍外的繳納義務(wù)人，應當按照規定的收費標準或者區城管部門(mén)核定的應繳費金額，向區稅務(wù)部門(mén)申報繳納生活垃圾處理費。
區稅務(wù)部門(mén)委托單位代收生活垃圾處理費的，應當向社會(huì )公開(kāi)受委托單位名單。
受委托單位應當按照市人民政府確定的收費標準代收生活垃圾處理費。
第八條 區稅務(wù)部門(mén)委托單位代收生活垃圾處理費的，應當向受委托單位支付代收手續費。
手續費標準由區稅務(wù)、財政部門(mén)征求受委托單位意見(jiàn)后制訂，報同級人民政府批準后執行。
第九條 區稅務(wù)部門(mén)委托收費的，應當與受委托單位簽訂書(shū)面委托協(xié)議。委托協(xié)議應當包括以下內容：
（一）委托單位和受委托單位的名稱(chēng)；
（二）收費項目、標準、范圍和期限；
（三）代收手續費的標準；
（四）委托單位和受委托單位的權利義務(wù)；
（五）違約責任；
（六）其他需要約定的內容。
第十條 養老服務(wù)機構、福利院、享受最低生活保障的家庭、我市享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養特困人員所在家庭，免繳生活垃圾處理費。
符合免繳生活垃圾處理費條件的單位或者個(gè)人應當向區城管部門(mén)辦理免繳手續，區城管部門(mén)辦理手續后將免繳生活垃圾處理費的單位和個(gè)人名單告知區稅務(wù)部門(mén)，由區稅務(wù)部門(mén)告知受委托單位。
以水為主要原料或者使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)申請按照實(shí)際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費的，由區城管部門(mén)負責審核辦理，區城管部門(mén)辦理后將審核結果告知區稅務(wù)部門(mén)，由區稅務(wù)部門(mén)告知受委托單位。
第十一條 依照本辦法收取的生活垃圾處理費，應當按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規定及時(shí)、足額繳入國庫。各區范圍內收取的生活垃圾處理費，列入區級財政收入。
任何單位和個(gè)人不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分生活垃圾處理費。
第十二條 支付給生活垃圾處理單位的生活垃圾處理費用標準，生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有約定的，從其約定；無(wú)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中未約定具體費用標準的，費用標準參照市有關(guān)規定執行，或者由區城管部門(mén)會(huì )同區財政部門(mén)核定支付標準。
第十三條 生活垃圾處理單位應當按照實(shí)際生活垃圾處理量向區城管部門(mén)申報生活垃圾處理費用。
區城管部門(mén)應當在收到申報之日起十個(gè)工作日內審核生活垃圾處理量，并根據支付標準和協(xié)議核定生活垃圾處理費用。生活垃圾處理費用核定后按照有關(guān)規定予以撥付。
本轄區垃圾處理實(shí)際所需費用納入部門(mén)預算由區財政負責安排。
第十四條受委托單位應當按季度將生活垃圾處理費收費情況書(shū)面報告區稅務(wù)、城管部門(mén)。
生活垃圾處理單位應當按季度將垃圾處理情況、生活垃圾處理費用使用情況書(shū)面報告區城管部門(mén)。
第十五條 市、區稅務(wù)部門(mén)和城管部門(mén)應當按照規定每年上半年分別將上一年度生活垃圾處理費收取和使用情況向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督，完善監督制度。
第十六條生活垃圾處理費繳入國庫后需要退庫的，按照財政部門(mén)有關(guān)退庫管理規定辦理。
第十七條生活垃圾處理費由繳納義務(wù)人或者代收單位自行向區稅務(wù)部門(mén)申報繳納，未按時(shí)繳納的，由區稅務(wù)部門(mén)出具催繳通知，及時(shí)追繳。拒不繳納的，由區城管部門(mén)處應當繳納的生活垃圾處理費一倍且最高不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款。
第十八條 本辦法自2022年4月1日起施行。2006年10月17日發(fā)布的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號）同時(shí)廢止。
關(guān)于《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》的政策解讀
一、《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的起草背景
《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）自2007年1月1日起實(shí)施，為我市垃圾無(wú)害化處理提供了資金保障，提高了生活垃圾無(wú)害化處理質(zhì)量，促進(jìn)了我市生活垃圾處理能力建設持續良性發(fā)展。但隨著(zhù)國家關(guān)于政府非稅收入征管職責劃轉政策的出臺，以及特區一體化的推進(jìn)和我市強區放權的改革，原《辦法》中生活垃圾處理費的有關(guān)規定已與實(shí)際工作不相適應，有必要對原《辦法》予以修改。
一是落實(shí)國家財政部文件精神的要求。2021年3月26日國家財政部印發(fā)《關(guān)于土地閑置費、城鎮垃圾處理費劃轉稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財稅〔2021〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,規定“自2021年7月1日起，自然資源部門(mén)負責征收的土地閑置費、住房和城鄉建設等部門(mén)負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收”。原《辦法》規定的生活垃圾處理費的征收主體與《通知》不一致，為貫徹落實(shí)財政部規定，做好我市垃圾處理費征收工作，急需修改原《辦法》，以保持與國家政策的一致性。
二是適應我市生活垃圾管理工作的需要。隨著(zhù)近年來(lái)市委市政府強區放權、管理重心下移的戰略部署，市城管部門(mén)主要職責從負責特區內垃圾處理費收取和使用管理，轉變?yōu)榻y籌全市生活垃圾處理監管和生活垃圾調配處理等工作，并對各區垃圾處理設施監管工作進(jìn)行指導、監督、協(xié)調；各區城管部門(mén)則負責轄區內垃圾處理設施日常運營(yíng)具體監管事務(wù)等工作。原《辦法》規定的生活垃圾處理費監管體制已不適應改革要求，不適應我市垃圾管理工作的實(shí)際情況，有必要修改原《辦法》，進(jìn)一步明確我市生活垃圾處理監管職責。
二、關(guān)于規章名稱(chēng)及立法模式的問(wèn)題
鑒于《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中對生活垃圾的概念進(jìn)行了明確，為保持與《條例》對生活垃圾表述的一致性，并考慮到我市垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，不屬于行政征收。因此，本次修訂，將規章名稱(chēng)修改為《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》。由于規章名稱(chēng)發(fā)生變化，且對大部分內容進(jìn)行了修改，為此采用廢舊立新的立法模式，本次修訂屬于新制定規章，并在《辦法》發(fā)布實(shí)施的同時(shí)廢止原《辦法》。
三、關(guān)于調整相關(guān)部門(mén)職責的問(wèn)題
根據《通知》規定自2021年7月1日起，按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費劃轉至稅務(wù)部門(mén)，因此，本次修訂，將原城管部門(mén)組織收取垃圾處理費的主體調整為稅務(wù)部門(mén)；同時(shí)對市、區城管部門(mén)的相關(guān)職責進(jìn)行調整、修改，規定城管部門(mén)負責生活垃圾處理費的減免審核和使用工作。
四、關(guān)于代收范圍外的收費方式
由于目前我市還有少量自備水源用戶(hù)，原《辦法》未明確此類(lèi)用戶(hù)的收費方式。實(shí)踐中，依據《深圳市物價(jià)局關(guān)于我市城市生活垃圾處理費征收標準及實(shí)施方案的通知》（深價(jià)管字〔2006〕75號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）規定，此類(lèi)用戶(hù)由市城管部門(mén)另行委托區或街道的環(huán)衛部門(mén)收取。因此，為保證職責劃轉稅務(wù)部門(mén)征收后，此類(lèi)用戶(hù)生活垃圾處理費的順利收取，《辦法》增加了此類(lèi)用戶(hù)的收費方式。
五、關(guān)于垃圾處理費免繳對象的問(wèn)題
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）關(guān)于“落實(shí)養老服務(wù)機構各項行政事業(yè)性收費減免政策”的規定，同時(shí)考慮到低保邊緣人員、分散供養特困人員均為低收入的困難群眾，生活垃圾處理費為剛性支出，會(huì )增加困難群眾生活成本，我市參照廣州等其他城市已有減免低收入居民生活垃圾處理費的做法，本次修訂，對免繳對象的范圍進(jìn)行了調整，增加了對養老服務(wù)機構、我市享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養特困人員所在家庭免繳生活垃圾處理費的規定。此外，原《辦法》免繳對象包括了殘疾人企業(yè)，根據《民政部關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號 ）規定，目前已不再認定殘疾人福利企業(yè)，鑒于“殘疾人企業(yè)”缺乏明確的認定標準，難以操作，且在實(shí)際工作中，原《辦法》實(shí)施至今，尚未有相關(guān)殘疾人企業(yè)來(lái)辦理垃圾處理費減免。因此，本次修訂，取消了對殘疾人企業(yè)的免繳規定。
六、關(guān)于按量計費繳納生活垃圾處理費的辦理程序
目前我市生活垃圾處理費主要按“排污水量折算系數法”計算，而排污水量與用水量密切相關(guān)，因此，對以水為主要原料或使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)，用水量大，實(shí)際垃圾排放量較少，如果按照“排污水量折算系數法”繳納垃圾處理費，會(huì )出現明顯誤差。對于該類(lèi)用戶(hù)，依據《實(shí)施方案》的規定，由城管部門(mén)進(jìn)行核量后按照“實(shí)際垃圾排放量計費法”方式計費。原《辦法》中未明確此類(lèi)用戶(hù)生活垃圾處理費的繳費程序，因此，為保證職責劃轉稅務(wù)部門(mén)征收后，此類(lèi)用戶(hù)生活垃圾處理費的繳納不受影響，《辦法》增加規定，明確此類(lèi)用戶(hù)申請按實(shí)際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費的，由區城管部門(mén)負責審核辦理，區城管部門(mén)辦理后將審核結果告知區稅務(wù)部門(mén)，由區稅務(wù)部門(mén)告知受委托單位。
七、明確催繳和拒不繳納生活垃圾處理費的處理路徑
根據《國家稅務(wù)總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 中國人民銀行關(guān)于土地閑置費 城鎮垃圾處理費劃轉有關(guān)征管事項的公告》（2021年第12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）的規定，《辦法》明確了未按時(shí)繳納生活垃圾處理費的，由區稅務(wù)部門(mén)出具催繳通知，及時(shí)追繳。同時(shí)，《公告》規定，繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納生活垃圾處理費的按現行有關(guān)規定執行?？紤]到原《辦法》對未按規定繳納垃圾處理費的處理進(jìn)行了規定，因此，《辦法》規定“拒不繳納的，由區城管部門(mén)處應當繳納的生活垃圾處理費一倍且最高不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款”。
