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日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動(dòng)碳達峰碳中和工作計劃》，按照計劃，2022年，江蘇省廳將編制《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推進(jìn)大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物處置等領(lǐng)域的協(xié)同控制，并加強甲烷排放管控，強化生態(tài)環(huán)境準入管理。
此外，江蘇省還將在推進(jìn)碳排放權交易、建設碳普惠體系、完善碳排放統計監測體系、加強碳達峰碳中和政策技術(shù)研究等方面分別做出部署。
關(guān)于印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動(dòng)碳達峰碳中和工作計劃》的通知
各設區市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室（局）、直屬單位：
現將《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動(dòng)碳達峰碳中和工作計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月16日
省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動(dòng)碳達峰碳中和
工作計劃
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》及我省《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦“減污降碳”總要求，推進(jìn)全省碳達峰碳中和，制定本工作計劃。
一、推動(dòng)減污降碳協(xié)同控制
（一）出臺“十四五”應對氣候變化規劃。根據國家和省關(guān)于碳達峰碳中和及應對氣候變化工作的最新要求，修改完善《江蘇省“十四五”應對氣候變化規劃》，按程序報審后印發(fā)實(shí)施。
（二）制定減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域減污與降碳統籌融合，編制實(shí)施《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。聚焦“抓住‘十四五’關(guān)鍵期科學(xué)推進(jìn)‘雙碳’工作”、“強化政策引導和重點(diǎn)領(lǐng)域管控，有效支撐碳排放達峰目標實(shí)現”等主題，高質(zhì)量辦理2022年人大建議和政協(xié)提案，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
（三）推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。篩選大氣污染物和碳排放“雙高”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)大氣治理設施節能降耗，探索開(kāi)展大氣污染物和碳排放“雙控”改造提升工程試點(diǎn)，推進(jìn)燃煤鍋工業(yè)爐窯等清潔燃料替代改造項目，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同增效。
（四）推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。探索開(kāi)展污水處理和污泥資源化利用碳排放評價(jià)，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率，鼓勵自建污水處理廠(chǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設施。大力推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設，不斷提升生態(tài)系統碳匯和凈化功能。
（五）推進(jìn)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制。合理規劃污染地塊土地用途，鼓勵農藥化工等行業(yè)中重度污染土地規劃用于園林綠地，拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。組織開(kāi)發(fā)綠色低碳修復技術(shù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復技術(shù)路線(xiàn)，注重節能降耗。探索利用已封建垃圾填埋場(chǎng)、暫不開(kāi)發(fā)利用的高污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發(fā)電項目。
（六）推進(jìn)固體廢物處置領(lǐng)域協(xié)同控制。結合“無(wú)廢城市”建設，大力推動(dòng)大宗固廢綜合利用，重點(diǎn)推動(dòng)尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢和城市建筑垃圾替代建材生產(chǎn)原料。結合太湖流域有機廢棄物綜合利用示范區建設，積極推進(jìn)廚余垃圾和秸稈等有機廢棄物能源化、資源化利用。指導無(wú)錫市開(kāi)展秸稈碳化還田，改善土壤生態(tài)環(huán)境，增強土壤碳匯能力。
（七）加強甲烷排放管控。按照生態(tài)環(huán)境部制定的甲烷排放控制行動(dòng)方案，研究制訂我省實(shí)施計劃。配合省住建廳推動(dòng)不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施整治工作，在條件具備的填埋場(chǎng)建設甲烷收集利用設施，減少甲烷無(wú)序排放。在餐廚廢棄物和生活污泥處置設施的甲烷產(chǎn)生環(huán)節，實(shí)施封閉負壓收集和集中處理。聯(lián)合省農業(yè)農村廳支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，結合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液等附加產(chǎn)品進(jìn)行利用，控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。聯(lián)合省應急管理廳、能源局加強煤炭開(kāi)采、油氣系統甲烷排放控制。
（八）強化生態(tài)環(huán)境準入管理。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，做好與碳達峰、碳中和等工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束機制，強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境管控成果在碳達峰、碳中和管理中的應用。配合相關(guān)部門(mén)遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)結構調整的引導約束作用，配合有關(guān)部門(mén)研究制訂以區域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入和退出清單。在省內部分產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評和重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評中開(kāi)展碳評試點(diǎn)。
二、推進(jìn)碳排放權交易
（九）開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳核查。按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》和企業(yè)溫室氣體排放核算方案、報告與核查指南，組織開(kāi)展全省500余家石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021年度溫室氣體排放報告與核查工作，加強數據審核，保證數據質(zhì)量，為參加國家碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期交易提供基礎數據。
（十）規范碳排放報告質(zhì)量管理。指導督促年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上或排放量2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量以上企業(yè)制定并嚴格執行碳排放數據質(zhì)量控制計劃，規范數據填報，確保臺賬記錄完整，數據資料真實(shí)可靠、來(lái)源可溯。開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊溫室氣體排放數據造假行為。
（十一）積極參與國家自愿減排交易。指導各設區市結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構狀況，積極組織開(kāi)發(fā)一批林業(yè)碳匯、新能源、工業(yè)節能降碳等類(lèi)型自愿減排項目。
（十二）研究推進(jìn)自愿碳減排體系建設。組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，撰寫(xiě)關(guān)于推進(jìn)江蘇自愿碳減排交易體系建設的調研報告。組織編制江蘇自愿碳減排交易體系建設方案，在全省生態(tài)環(huán)境智慧監管平臺同步建設碳交易信息管理與碳排放在線(xiàn)報送平臺。
（十三）規范碳資產(chǎn)質(zhì)押管理。聯(lián)合人行南京分行、銀保監會(huì )江蘇監管局制定《江蘇省碳資產(chǎn)質(zhì)押融資操作指引》，厘清碳排放權質(zhì)押的各環(huán)節和流程，有效盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節能減排、綠色轉型發(fā)展。
（十四）支持碳金融創(chuàng )新實(shí)踐。鼓勵金融機構積極圍繞碳配額開(kāi)發(fā)抵押貸款、碳基金等綠色信貸產(chǎn)品，積極促成納入碳排放交易的綠色信貸企業(yè)申請碳權貸款，推出一批碳權抵押貸款項目。
三、建設碳普惠體系
（十五）分步推進(jìn)碳普惠體系建設。落實(shí)長(cháng)三角碳普惠合作協(xié)議，探索碳普惠核證減排量跨區域交易機制。鼓勵南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮江先行先試，召開(kāi)碳普惠體系建設推進(jìn)會(huì )，交流總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
（十六）建立健全相關(guān)規范標準體系。組織開(kāi)展辦公場(chǎng)所、大型活動(dòng)節能降碳方法學(xué)研究，編制《江蘇省大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》，在舉辦賽事、會(huì )議、論壇、展覽等活動(dòng)中，鼓勵開(kāi)展碳中和活動(dòng)，加強典型案例經(jīng)驗交流和宣傳推廣。
（十七）推進(jìn)公共機構節能低碳示范創(chuàng )建。聯(lián)合省機關(guān)事務(wù)管理局，落實(shí)《江蘇省節約型機關(guān)和公共機構節能低碳示范單位創(chuàng )建驗收標準意見(jiàn)》，指導全省公共機關(guān)開(kāi)展節能低碳示范創(chuàng )建。
四、完善碳排放統計監測體系
（十八）完善溫室氣體統計方法。配合省統計局研究建立碳排放統計核算方法，健全溫室氣體排放基礎數據統計指標體系。按照生態(tài)環(huán)境部統一部署，進(jìn)一步完善相關(guān)統計報表制度，在環(huán)境統計中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放統計工作。
（十九）實(shí)施溫室氣體試點(diǎn)監測。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放試點(diǎn)監測，組織在全省火電、鋼鐵等8個(gè)行業(yè)選取15個(gè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放監測，逐步構建重點(diǎn)行業(yè)碳排放監測技術(shù)體系。開(kāi)展海洋及森林、農田生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)監測，選取海岸帶生態(tài)系統（南通市）和森林（吳中區）、農田生態(tài)系統（泰興市）以及高郵、寶應、興化開(kāi)展碳匯監測，探索開(kāi)展典型區域碳匯量核算。選取南京市、徐州市、蘇州市作為試點(diǎn)，利用衛星遙感開(kāi)展全省CO2/CH4遙感柱濃度監測，獲取典型城市與區域碳高精度溫室氣體濃度，積累相關(guān)基礎數據。
（二十）夯實(shí)應對氣候變化數據基礎。組織編制《2021年江蘇省溫室氣體排放清單》，識別溫室氣體主要排放源，了解各領(lǐng)域排放現狀。制訂《江蘇省市縣溫室氣體清單編制指南》，指導地方常態(tài)化、規范化開(kāi)展溫室氣體清單編制。
五、加強碳達峰碳中和政策技術(shù)研究
（二十一）開(kāi)展應對氣候變化立法調研。針對溫室氣體減排、應對氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展等行動(dòng)進(jìn)行法律研究，開(kāi)展應對氣候變化相關(guān)立法調研，形成專(zhuān)題調研報告。
（二十二）開(kāi)展碳達峰碳中和科技創(chuàng )新研究。組織申報碳達峰碳中和科技創(chuàng )新專(zhuān)項行業(yè)應用示范項目，聚焦污水處理行業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)研究。
（二十三）開(kāi)展生態(tài)碳匯提升體系建設。協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護和山水林田湖草沙系統治理工作，印發(fā)《江蘇省首批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程管理暫行辦法》，開(kāi)展《江蘇省生物多樣性保護條例》立法調研，推進(jìn)《條例》研究制定。（責任部門(mén)：自然處，完成期限：12月底）配合省自然資源廳開(kāi)展濕地保護修復，提高濕地管護能力，到2022年底全省自然濕地保護率不低于59%。加強沿海濕地的碳監測，開(kāi)展沿海濕地“碳匯”能力動(dòng)態(tài)變化評估。
（二十四）開(kāi)展園區碳達峰試點(diǎn)示范工作。聯(lián)合省發(fā)展改革委制定《江蘇城市、園區碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案》。聯(lián)合省財政、發(fā)改等部門(mén)組織申報評審，確定試點(diǎn)示范名單，指導推進(jìn)碳排放達峰試點(diǎn)園區創(chuàng )建。
六、強化組織保障
（二十五）開(kāi)展年度碳達峰水平評價(jià)。指導各設區市做好碳強度下降率基礎數據統計工作，配合省雙碳辦開(kāi)展碳達峰水平評價(jià)，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。
（二十六）把碳達峰碳中和納入督察體系。配合省碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室制定《碳達峰碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況督察考核方案》，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入督察范疇。
（二十七）加大應對氣候變化宣傳力度。編制《江蘇應對氣候變化政策與行動(dòng)2021》報告，在低碳日、節能周，籌劃舉辦社區科普活動(dòng)、新聞發(fā)布會(huì )等系列宣傳活動(dòng)。
（二十八）廣泛開(kāi)展國際交流合作。加強與國際組織在應對氣候變化領(lǐng)域的合作交流，充分發(fā)揮發(fā)達國家在低碳發(fā)展技術(shù)、資金和能力建設的支持作用。
（二十九）組織應對氣候變化業(yè)務(wù)培訓。開(kāi)展發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告編制專(zhuān)項監督幫扶工作，按照《支持宿遷“四化”同步集成改革探索蘇北地區現代化建設新路徑的意見(jiàn)》要求，組織開(kāi)展碳排放報告編制、碳市場(chǎng)交易專(zhuān)場(chǎng)培訓。面向全省生態(tài)環(huán)境系統開(kāi)展碳達峰、碳中和與應對氣候變化能力培訓，提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職能力。
