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2021年是“十四五”開(kāi)局年，也是碳中和元年，注定大風(fēng)不斷。環(huán)境商會(huì )在上篇文章中已經(jīng)對今年中央出臺的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進(jìn)行了匯編，并摘取官方重點(diǎn)解讀內容，得到讀者積極反饋（詳情見(jiàn)：大風(fēng)不斷！今年來(lái)14部生態(tài)環(huán)保頂層文件已亮相）。本篇將繼續政策匯編專(zhuān)題，對今年來(lái)發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)境部等部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，供業(yè)界參考。
環(huán)境商會(huì )主要匯總了對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響較大的政策文件。根據不完全統計，今年幾大部委累計發(fā)布相關(guān)政策超過(guò)70部。
其中包括《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2025年）》等“十四五”規劃或方案10余部。還包括《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》等10余部指導意見(jiàn)，對我國污水資源化、縣城綠色發(fā)展、流域環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了系統安排。
部分政策摘編：
《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》
《規劃》提出，到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實(shí)基礎。碳排放強度持續下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。污染物排放強度顯著(zhù)下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續加強，清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度降低10%。
文件全文：重磅！《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》出臺
《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念、問(wèn)題導向和結果導向，從10個(gè)方面提出了加強縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求。一是嚴守縣城建設安全底線(xiàn)。二是控制縣城建設密度和強度。三是限制縣城民用建筑高度。四是縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調。五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節能。六是建設綠色節約型基礎設施。七是加強縣城歷史文化保護傳承。八是建設綠色低碳交通系統。九是營(yíng)造人性化公共環(huán)境。十是推行以街區為單元的統籌建設方式。
文件全文：住房和城鄉建設部等15部門(mén)關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》
《規劃》以全面提高資源利用效率為主線(xiàn)，圍繞工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、提升再生資源加工利用水平、規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。三是通過(guò)加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。
文件全文：國家發(fā)改委：“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃
《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
《方案》以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導向，圍繞工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“十四五”時(shí)期推行清潔生產(chǎn)5個(gè)方面15項重點(diǎn)任務(wù)。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價(jià)、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造等任務(wù)。二是加快推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，做好推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化水平、加強農業(yè)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)。三是積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育，做好加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)、推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新，做好創(chuàng )新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)等重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了針對性舉措，部署了五大重點(diǎn)工程，包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔。
文件全文：國家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知
《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》
“十四五”時(shí)期，要堅持科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)，因地制宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環(huán)，政府主導、多元共治的原則，系統推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施建設?！斗桨浮访鞔_，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川10個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。
文件全文：國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》
《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》
《規劃》緊緊圍繞我國城鎮水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮污水處理及資源化利用提出了諸多切實(shí)可行的舉措。一是從單純重視設施建設轉變?yōu)閺娬{補短板強弱項?！兑巹潯丰槍μ岢鲋攸c(diǎn)補齊城鎮污水管網(wǎng)短板、強化污水處理設施弱項、破解污泥處置難點(diǎn)等任務(wù)要點(diǎn)與技術(shù)要求。二是從增量建設轉變?yōu)橄到y提質(zhì)增效與結構調整優(yōu)化并重?！兑巹潯方y籌增量與存量、安全與發(fā)展，強調著(zhù)力推進(jìn)污水收集系統、處理設施、再生利用設施及污泥處理細分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量?jì)?yōu)化布局。三是將提高設施可持續運維能力作為重點(diǎn)建設任務(wù)之一。
文件全文：國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》
《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》
《規劃》明確了“十四五”時(shí)期城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展的總體目標，部署了10個(gè)方面主要任務(wù)。分別是加快完善垃圾分類(lèi)設施體系、全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設、有序開(kāi)展廚余垃圾處理設施建設、規范垃圾填埋處理設施建設、健全可回收物資源化利用設施、加強有害垃圾分類(lèi)和處理、強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設、開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置和完善全過(guò)程監測監管能力建設等。
文件全文：重磅！“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃正式發(fā)布！
《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》
《指導意見(jiàn)》提出到2025年，全國污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養殖尾水資源化利用水平顯著(zhù)提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。為完成目標任務(wù)，要堅持“節水優(yōu)先、統籌推進(jìn)，因地制宜、分類(lèi)施策，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范”等基本原則。
《指導意見(jiàn)》提出，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域包括城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水等三方面。
文件全文：國家發(fā)改委等十部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》
《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》
《試點(diǎn)通知》進(jìn)一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，探索投融資模式創(chuàng )新，支持一批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項目，創(chuàng )新環(huán)境治理模式，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！对圏c(diǎn)通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和國開(kāi)行各分行要加強督促指導，推動(dòng)試點(diǎn)工作規范實(shí)施。各地要依法依規開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性強的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合，統籌一體化實(shí)施。國開(kāi)行將發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期優(yōu)勢，對符合條件的試點(diǎn)項目，按照精準施策、市場(chǎng)化運作和風(fēng)險可控的原則，在資源配置上予以?xún)A斜，加大信貸支持力度，推動(dòng)EOD試點(diǎn)項目落地。
文件全文：生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知
