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國家發(fā)改委近日發(fā)布消息稱(chēng)，為統籌做好碳排放統計核算工作，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組，負責組織協(xié)調全國及各地區、各行業(yè)碳排放統計核算等工作。該工作組由國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長(cháng)，成員單位包括科技部、工信部、國家能源局等部門(mén)，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )，共計24家單位。
“摸清排放家底”被視為降碳行動(dòng)的基礎，沒(méi)有準確數據，就難以實(shí)現“真減排”。多位業(yè)內人士在采訪(fǎng)中均表示，由多個(gè)權威部門(mén)和機構聯(lián)合參與，足見(jiàn)摸清碳排放數據的重要性。而要做好“心中有數”，目前仍有多項工作亟待完善。
統計核算是基礎性、機制性工作
記者了解到，我國已初步建立碳排放核算方法，以監測、報告及核查為主的碳排放量化與數據質(zhì)量保證體系（下稱(chēng)“MRV體系”）不斷完善。準確的碳排放數據，需建立在權威而規范的統計核算基礎之上。
“各地方、各行業(yè)、各主體推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標并落實(shí)行動(dòng)計劃，首要要對各自的二氧化碳排放量做到心中有數。否則，碳減排工作就有可能是‘情況不明決心大、心中無(wú)數點(diǎn)子多’，運動(dòng)式減碳和行動(dòng)遲緩的兩極化傾向都難以避免?！眹覛夂蜃兓瘜?zhuān)家委員會(huì )委員王志軒直言，碳排放的統計核算是基礎性、機制性工作。
王志軒表示，一個(gè)地區或一家企業(yè)想知道自己的總排放量，既要計算生產(chǎn)端的直接排放，還需考慮輸入的電能或其他加工過(guò)的原料中有多少碳輸入?！案鶕须娐?lián)分析，2020年，我國生產(chǎn)一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這意味著(zhù)，地區與地區間、企業(yè)與企業(yè)間的碳流動(dòng)關(guān)系十分復雜。實(shí)際上，要想核算清楚一個(gè)主體的碳排放，要考慮的問(wèn)題比以上情況更加復雜。因此，碳的數據不僅僅是個(gè)‘統計’問(wèn)題，而且是‘核算”問(wèn)題?！?/span>
此外，碳市場(chǎng)的穩定運行也離不開(kāi)數據基礎?！笆袌?chǎng)要進(jìn)行交易，最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實(shí)準確，這也是全國碳市場(chǎng)建設工作的重中之重?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民表示，除了連續多年開(kāi)展各相關(guān)行業(yè)碳排放數據核算、報告與核查工作，生態(tài)環(huán)境部還組織專(zhuān)門(mén)的督導幫扶，監督指導省級主管部門(mén)加大核查力度，組織開(kāi)展核查抽查，通過(guò)對地方督促檢查和對企業(yè)現場(chǎng)抽查，進(jìn)一步加強數據管理、提升數據質(zhì)量。
1%的統計偏差就可能造成百萬(wàn)元出入
“排放數據不能只靠簡(jiǎn)單記錄，計算器算一算、填個(gè)表完事”“有人認為按照技術(shù)指南完成統計就行，實(shí)際遠遠不夠”“電廠(chǎng)不是提交排放數據即可，后續還有修正、分析等諸多事項”……多位業(yè)內人士坦言，統計核算工作遠比想象復雜得多。
王志軒表示，由于我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級、技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數不斷變化，目前仍存在能源消費水平數據及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機構的碳排放核算結果偏差大且缺乏年度連續性等現實(shí)問(wèn)題。
碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng )新中心博士黃錦鵬也稱(chēng)，我國雖已建立了一整套MRV機制，但在實(shí)際操作中，各排放主體往往表現不一。尤其是不少企業(yè)仍停留在被動(dòng)接受核查階段，“監測”和“報告”環(huán)節卻被忽略?！癕RV是一項系統工作，排放單位先要摸清家底，再據此制定監測計劃、寫(xiě)明排放報告，這樣才能掌握減排空間在哪里、減排潛力有多大。但目前，對監測計劃怎么做、排放報告怎么填等重視程度不足，影響著(zhù)統計核算效果?！?/span>
對于不少行業(yè)而言，統計核算還面臨許多客觀(guān)難題。龍源（北京）碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司董事長(cháng)魏子杰舉例，化工行業(yè)的碳排放源識別難度大，且產(chǎn)品多樣，其中不少為混合物，給不同產(chǎn)品的含碳量統計增加了難度。即便是同一類(lèi)產(chǎn)品，不同企業(yè)使用不同生產(chǎn)工藝路線(xiàn)，排放強度也有差異，稍有不慎極易發(fā)生漏算、誤算?！霸绞沁@樣的行業(yè)，對監測設備、數據校驗要求就越高，但長(cháng)期以來(lái)，大多數企業(yè)碳排放計量設施不完備、方法不專(zhuān)業(yè)，直接影響了數據質(zhì)量。多一道工序、少一個(gè)環(huán)節，出現1%的統計偏差，就可能造成百萬(wàn)元的交易成本出入?！?/span>
避免運動(dòng)式、任務(wù)式統計核查
有了專(zhuān)門(mén)的工作組，如何落實(shí)統計核算工作？“充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在原有的碳排放核算和能耗統計體系基礎上，加快建立以二氧化碳排放為統領(lǐng)的統計核算制度體系和標準體系，并結合實(shí)際情況逐步拓展到其他溫室氣體?！蓖踔拒幗ㄗh。
王志軒進(jìn)一步提出，各部門(mén)要形成合力，做到碳排放統計核算科學(xué)有效、簡(jiǎn)明適用，又不過(guò)多增加排放主體負擔。在具體方法學(xué)上，要完善各種經(jīng)濟活動(dòng)的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性研究，進(jìn)一步增強統計數據的時(shí)效性、準確性，盡快明確直接和間接碳排放的統計核算方法?！氨热缭陔娏︻I(lǐng)域，建議逐步建立火電廠(chǎng)連續在線(xiàn)監測方法的技術(shù)標準體系，并規范應用實(shí)施，研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品設備，減少人為誤差，以確保數據質(zhì)量。建議調查發(fā)電用燃煤碳元素含量，根據我國煤種特點(diǎn)，通過(guò)廣泛抽樣調查，統計歸納提出更加科學(xué)合理、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數據?！?/span>
魏子杰稱(chēng)，排放數據的獲取、甄別、報送及審核等工作環(huán)環(huán)相扣，涉及指標類(lèi)型多、管理部門(mén)多、專(zhuān)業(yè)性較強?！斑^(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，統計核查多為應急性工作，大多數企業(yè)一年一報送、一年一核查，花幾天時(shí)間匆匆了事，甚至可能存在人員專(zhuān)業(yè)性不足、歸口部門(mén)不明等情況，即便發(fā)現問(wèn)題也難以追溯。建議完善工作和技術(shù)標準，嚴格數據質(zhì)量控制，開(kāi)展月度監測和報送，形成數據審核檢查的常態(tài)化，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)修正，確保排放數據真實(shí)、合理、可靠?！?/span>
“排放數據管理不僅包括現場(chǎng)采集、報告填寫(xiě)等內容，更要形成一套完整的MRV閉環(huán)。為避免運動(dòng)式、任務(wù)式核查統計，需做到全流程、各環(huán)節規范管理，建立事前事中事后監管制度，統計核查有標準、數據可追溯。一年中不限時(shí)間進(jìn)行核查，不同核查機構和人員前來(lái)核查，結果均不存在大的出入，數據質(zhì)量才算是過(guò)關(guān)?！秉S錦鵬稱(chēng)。
