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基于2015年以來(lái)的環(huán)保管家工作實(shí)踐，研究了宏觀(guān)環(huán)境推動(dòng)下該項工作的具體實(shí)施情況。本文首先分析了催生這一模式出現的背景，然后著(zhù)重調查研究在此過(guò)程中引發(fā)的技術(shù)與服務(wù)創(chuàng )新和多樣化發(fā)展態(tài)勢，特別向引入環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)一端了解客戶(hù)建議和意見(jiàn)，從法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理三個(gè)方面分析了客戶(hù)需求與環(huán)保管家服務(wù)模式的匹配性，對目前常見(jiàn)的服務(wù)方式進(jìn)行梳理，希望為有關(guān)環(huán)保技術(shù)與管理咨詢(xún)的從業(yè)人員提供幫助，也為客戶(hù)端的危廢處置企業(yè)環(huán)保管理人員提供參考。
中國四十多年來(lái)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟騰飛，以全球前所未有的速度和方式實(shí)現了基本的工業(yè)化和現代化，我們的經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，必須走綠色高質(zhì)量的可持續發(fā)展道路。
一、國內危廢處置行業(yè)現狀
危廢處置行業(yè)是普通人民群眾意識中的“壞孩子"，有本身的基本特質(zhì)原因，也有一定時(shí)代發(fā)展造成的解讀偏差。一方面，危廢處置是保障行業(yè)發(fā)展、人民美好生活的必需配套，我國在這個(gè)行業(yè)上仍然面臨巨大的技術(shù)水平不足與發(fā)展需求；另一方面，危廢處置行業(yè)的確存在消耗資源與能源，產(chǎn)生環(huán)境污染和安全風(fēng)險等現狀。一些惡性事件甚至社會(huì )事件，讓社會(huì )群眾甚至地區對這一行業(yè)產(chǎn)生恐懼和厭惡。
對這一行業(yè)內的企業(yè)進(jìn)行具體分析，無(wú)論國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，從公司、集團層面上來(lái)看企業(yè)文化中對于環(huán)保和可持續發(fā)展的重視性參差不齊，具體到每一個(gè)工廠(chǎng)則具有一定的共性，就是專(zhuān)業(yè)資源不足。
經(jīng)調查研究發(fā)現，對于管理較為先進(jìn)或系統化的集團性公司、跨國公司，雖然內部體制比較健全，也可以通過(guò)系統的內部培訓機制補充人力資源的專(zhuān)業(yè)性，但是往往內部各種管理工作繁重，導致人力配置永遠滯后于工作需求，特別是針對環(huán)保和安全這個(gè)更多必須實(shí)時(shí)關(guān)注外部法律法規、區域風(fēng)險的工作崗位。而對于管理尚未系統化、規范化的企業(yè)，環(huán)保與安全工作則更加可能流于形式，疲于應付外部檢查，缺乏真正的對內有效管理。
二、環(huán)保管家引入必要性
2013-2015年，PM25等大氣質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)了全社會(huì )的高度關(guān)注與意識轉變，我國的社會(huì )經(jīng)濟及人民群眾對美好生活的訴求已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。相比之下，相當一部分工業(yè)企業(yè)在環(huán)保工作方面的管理意識尚沒(méi)有從被動(dòng)轉變到主動(dòng)，而人力資源、專(zhuān)業(yè)能力和管理機制未能跟上外部需求，需要更多時(shí)間與資源投入。
環(huán)保管理工作從末端達標不斷向過(guò)程合規、行為合規推進(jìn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，企業(yè)管理人員必須要具備較為完整的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識和法律知識，具有豐富的管理經(jīng)驗，能夠有效調動(dòng)內外部專(zhuān)業(yè)資源解決問(wèn)題，同時(shí)也要能夠與內外部各個(gè)重要相關(guān)方，包括政府主管部門(mén)、供應商與客戶(hù)等方面做好溝通協(xié)調，但這正是危廢處置企業(yè)內部的環(huán)保安全管理團隊短期內難以具備的能力，也是以往傳統的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等常規第三方技術(shù)服務(wù)難以提供有效幫助的范疇。
在部分專(zhuān)業(yè)團隊主動(dòng)摸索實(shí)踐的基礎上，2016年4月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》(環(huán)大氣(2016)45號)，提出"推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區聘請第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區提供監測、監理、環(huán)保設施建設運營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。正式推動(dòng)“環(huán)保管家”這一服務(wù)模式，以期解決園區等區域管理部門(mén)環(huán)保專(zhuān)業(yè)管理能力不足的現狀，也給全國各級環(huán)境管理部門(mén)樹(shù)立了一個(gè)參考樣本，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉變思想，引入專(zhuān)業(yè)資源提升環(huán)保管理現狀。
危廢處置企業(yè)一直作為工業(yè)配套資源，相當大比重的企業(yè)在管理的系統性、標準化方面上存在一定的滯后；同時(shí)又兼具環(huán)保安全兩方面的高風(fēng)險特性。因此，引入環(huán)保管家尤其具有針對性和必要性。
三、“環(huán)保管家”服務(wù)內容
圍繞“環(huán)保管家"這一服務(wù)模式的提出，從危廢處置企業(yè)到第三方服務(wù)機構做出了多種多樣的嘗試。有從評估、監測、工程和運營(yíng)等全流程提供服務(wù)的“整體托管式"，有受政府主管部門(mén)委托專(zhuān)注于環(huán)保合規檢查的"專(zhuān)業(yè)幫扶"，也有針對每一家企業(yè)的不同需求的“高端定制”。
調研發(fā)現，危廢處置企業(yè)特別需要與環(huán)保管家服務(wù)方充分考慮“企業(yè)主體責任"這一根本法律責任劃分，避免給危廢處置企業(yè)造成“環(huán)保問(wèn)題和責任全部外包”的錯誤理解。圍繞環(huán)保法規常見(jiàn)的行政處罰和刑事處罰風(fēng)險都是企業(yè)不可能“外包”的主體責任風(fēng)險。實(shí)踐發(fā)現，往往是在危廢處置企業(yè)認為屬于"外包"范圍的環(huán)保工作中，企業(yè)認為自身專(zhuān)業(yè)性不足以或不必要管理委托的外部團隊，結果由于第三方的能力、態(tài)度和缺乏監管，導致企業(yè)自身既要面臨環(huán)境違規的處罰風(fēng)險，同時(shí)又損失了自身團隊專(zhuān)業(yè)能力建立、加強的機會(huì )。
環(huán)保管家服務(wù)的根本意義和價(jià)值是幫助為危廢處置企業(yè)管理意識的轉變，加強其本身團隊的法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理能力，使其逐步能夠以專(zhuān)業(yè)的方式調用企業(yè)內部和社會(huì )專(zhuān)業(yè)資源解決環(huán)保問(wèn)題，能夠形成強有力的團隊造血和成長(cháng)能力，應對企業(yè)發(fā)展過(guò)程中內外部的環(huán)境風(fēng)險挑戰，成為危廢處置企業(yè)可持續發(fā)展的有機組成部分和強力保障。圍繞以上根本目標來(lái)設計“環(huán)保管家”服務(wù)內容，則會(huì )發(fā)現一切應以危廢處置企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，可以有多種不同但從功能性質(zhì)上又具有統一性的設計，可以分為以下三個(gè)版塊:
1、環(huán)保合規與風(fēng)險診斷
"診斷”過(guò)程不僅是針對危廢處置企業(yè)實(shí)際存在的環(huán)保合規和安全風(fēng)險問(wèn)題，更為重要的是要充分了解企業(yè)的整體發(fā)展情況，包括業(yè)務(wù)發(fā)展和規劃，管理團隊情況和環(huán)保安全管理現狀。其中特別重要的是需要了解企業(yè)管理團隊本身如何看待環(huán)保安全管理工作的現狀與目標。環(huán)保管家服務(wù)僅適用于那些對企業(yè)戰略發(fā)展和環(huán)保管理有清晰認識，且具有明確的較高目標與愿景的危廢處置企業(yè)。
2、管理溝通與培訓
針對管理層的溝通與培訓是一個(gè)長(cháng)期的、以各種方式靈活進(jìn)行的過(guò)程，貫穿于整個(gè)環(huán)保管家服務(wù)的周期內。環(huán)保管理的提升改進(jìn)，不是“環(huán)保管家"團隊單方面想要達成的目標，而是危廢處置企業(yè)管理層想要達成的目標，在此過(guò)程中必須要關(guān)注與各級管理人員的有效溝通，才能讓環(huán)保提升改進(jìn)工作得以系統化地推進(jìn)和落實(shí)。且保障不變形、不走歪。
3、長(cháng)期推進(jìn)輔導與支持
針對環(huán)保診斷發(fā)現的問(wèn)額，與管理層共同建立明晰的、系統推進(jìn)計劃，并通過(guò)長(cháng)期的線(xiàn)上、線(xiàn)下咨詢(xún)、輔導與技術(shù)支持，幫助危廢處置企業(yè)按計劃落實(shí)。
四、環(huán)保管家服務(wù)價(jià)值
近年來(lái)我國環(huán)保法律法規一直都處于快速發(fā)展、頻繁增補和變更的過(guò)程中?！锻寥牢廴痉乐畏ā返鹊某雠_基本補齊了系統的環(huán)境保護立法體系；排污許可證這一核心制度快速全面落地實(shí)施；環(huán)境影響評價(jià)制度的改革與變化一直在進(jìn)行中；行業(yè)污染物排放標準一直在持續更新；環(huán)境監測標準與手段在不斷提升和演變。事實(shí)上，關(guān)于環(huán)境保護立法的系統性和嚴格性中國已經(jīng)走在了全世界的領(lǐng)先地位。保持對環(huán)保法律法規變化的緊密跟蹤和及時(shí)進(jìn)行管理調整，這對每一家危廢按行業(yè)企業(yè)的內部管理都是非常嚴苛的考驗和挑戰。
與法律法規發(fā)展相對應的是環(huán)保專(zhuān)業(yè)的不斷細分和深入。大氣污染物的揮發(fā)性有機物VOCs收集與治理，廢水排放的不斷提標，特別是針對固體廢物包括危險廢物處置的不斷規范化，要求企業(yè)必須承擔對于技術(shù)方案實(shí)施過(guò)程和末端效果的主體責任。
環(huán)保管家的服務(wù)正是針對以上痛點(diǎn)，從法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面提供針對性的直接支持，以管理角度切入，幫助危廢處置企業(yè)不斷加強團隊的專(zhuān)業(yè)能力和自身造血能力，保障企業(yè)具有真正的可持續發(fā)展能力。
五、結論
本文基于“環(huán)保管家"這一近年來(lái)較為流行的服務(wù)模式展開(kāi)調研，對其產(chǎn)生背景、發(fā)展現狀進(jìn)行梳理，通過(guò)對危廢行業(yè)企業(yè)服務(wù)的實(shí)際案例分析，得出現有法律法規框架下，符合危廢處置企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展利益的環(huán)保管家服務(wù)本質(zhì)，不應是所謂“服務(wù)外包”，使危廢處置企業(yè)完全依賴(lài)于外部第三方機構，而應在于幫助企業(yè)自身逐步具備強有力的環(huán)保專(zhuān)業(yè)和管理能力，才是企業(yè)可持續發(fā)展的真正動(dòng)力和保障。
綜上所述，本文撰寫(xiě)明確了可對危廢行業(yè)企業(yè)和第三方服務(wù)機構形成雙高的環(huán)保管家服務(wù)方式，既對環(huán)保管家從業(yè)人員提供了幫助，也可作為危廢處置企業(yè)管理人員的必要參考。
