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日前，農業(yè)農村部發(fā)布了農業(yè)農村部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的意見(jiàn)，詳情如下：
各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：
十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》），并于2020年9月１日起正式施行?！豆虖U法》明確農業(yè)農村部門(mén)牽頭指導農業(yè)固體廢物回收利用、配合有關(guān)部門(mén)做好監督管理的職責。為深入貫徹實(shí)施《固廢法》，依法推進(jìn)農業(yè)固體廢物污染防治，現提出如下意見(jiàn)。
一、準確理解貫徹實(shí)施《固廢法》的總體要求
（一）重要意義。我國農業(yè)固體廢物具有量大面廣、性質(zhì)復雜的特性，是固體廢物的重要組成部分。2019年，全國畜禽糞污產(chǎn)生量30.5億噸、農作物秸稈產(chǎn)生量8.7億噸、農膜使用量246.5萬(wàn)噸、廢棄農藥包裝物約35億件。當前，一些地區農業(yè)面源污染嚴重，農業(yè)固體廢物防治短板依然突出，給鄉村生態(tài)環(huán)境治理和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成較大壓力。修訂后的《固廢法》體現了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治的成功經(jīng)驗，突出了問(wèn)題導向，回應了公眾期待，滿(mǎn)足了實(shí)踐需求，健全了長(cháng)效機制。組織動(dòng)員全國農業(yè)農村系統深入落實(shí)《固廢法》，加快推進(jìn)農業(yè)固體廢物回收處置和資源化利用，是貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治思維鞏固深化農業(yè)農村污染防治攻堅戰成果的重要方式，是協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要途徑，對于全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化具有重要意義。
（二）總體思路。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)《固廢法》有關(guān)規定，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類(lèi)農業(yè)固體廢物，堅持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，采取政府支持、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、因地制宜、分類(lèi)實(shí)施的方式，強化農業(yè)固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，建立完善政策保障、科技支撐和監測評估體系，加快形成資源節約、環(huán)境友好、綠色低碳的農業(yè)生產(chǎn)方式和空間格局，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
（三）總體目標。到“十四五”末，農業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業(yè)固體廢物監測網(wǎng)絡(luò )高效運行，回收利用體系基本完善，長(cháng)效機制逐步構建，農業(yè)減排固碳能力明顯增強，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支撐全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的能力顯著(zhù)提升。
二、明確貫徹實(shí)施《固廢法》的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農業(yè)面源污染防治為主要目標，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，堅持生產(chǎn)環(huán)保統籌兼顧、種植養殖協(xié)調發(fā)展、分區分類(lèi)精準施策、市場(chǎng)政府兩手發(fā)力，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。繼續實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，推動(dòng)整建制完善提升資源化利用基礎設施與配套裝備，建設糞肥還田利用種養結合示范基地。因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式，大力推進(jìn)標準化規模養殖，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備。加強糞肥還田利用監測體系建設，提升糞肥和耕地質(zhì)量監測服務(wù)能力。
（二）全面推進(jìn)秸稈綜合利用。堅持“因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場(chǎng)運作”，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，每年建設200個(gè)以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。推動(dòng)秸稈科學(xué)健康還田，因地制宜推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田、腐熟還田等技術(shù)模式，助推東北黑土地保護，提升農田土壤固碳能力。推廣秸稈青（黃）貯、膨化、全混合日糧等技術(shù)，提升秸稈飼料化利用水平。擴大秸稈清潔能源利用規模，強化秸稈成型燃料、打捆直燃、生產(chǎn)沼氣/生物天然氣等技術(shù)應用，推廣配套清潔爐具，優(yōu)化農村用能結構。拓寬秸稈原料化、基料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、育秧育苗基質(zhì)等。大力培育服務(wù)主體和利用主體，建立健全秸稈收儲運體系，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。加大秸稈區域性補償試點(diǎn)示范力度，構建耕地地力補貼與秸稈利用掛鉤的有效機制。完善國家、省、市、縣四級秸稈資源臺賬，開(kāi)展秸稈產(chǎn)生利用規范化、常態(tài)化監測調查。
（三）全力抓好地膜回收利用。強化農膜使用控制，開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評價(jià)，推動(dòng)地膜使用“零增長(cháng)”。以主要覆膜區域為重點(diǎn)，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進(jìn)標準地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用，有效防控農田“白色污染”。加強農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收等環(huán)節的全鏈條監管，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)地膜強制性國標的貫徹執行，全面普及標準地膜。加強西北地區100個(gè)農膜回收重點(diǎn)縣建設，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者等相關(guān)主體落實(shí)回收責任，完善回收網(wǎng)絡(luò )體系，試點(diǎn)推進(jìn)農膜區域性補償制度。做好全生物降解地膜評價(jià)應用，加大成熟產(chǎn)品與技術(shù)的推介力度。做好農膜殘留國控監測點(diǎn)例行監測，及時(shí)掌握農膜殘留污染及回收利用情況。
（四）加快農藥包裝廢棄物無(wú)害化處置。堅持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，督促農藥生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者履行好回收處理義務(wù)。組織開(kāi)展一批農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，統籌推進(jìn)回收處理等設施建設，不斷健全回收處理體系，有條件的地方要推進(jìn)市場(chǎng)化回收工作。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )在農藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調、技術(shù)指導、提供服務(wù)等作用，扶持建立一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，培育壯大相關(guān)市場(chǎng)主體。探索生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，指導農藥經(jīng)營(yíng)者和回收站（點(diǎn)）記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。
（五）加強農業(yè)固體廢物回收利用科技支撐。依托國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等，圍繞關(guān)鍵環(huán)節和制約因素開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)農業(yè)固體廢物回收利用納入國家科技計劃，實(shí)施“農業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”等重點(diǎn)項目，研發(fā)一批實(shí)用技術(shù)和設施裝備。建設區域示范基地，集成推廣一批農業(yè)固體廢物綜合技術(shù)解決方案。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、長(cháng)期觀(guān)測實(shí)驗站等農業(yè)固體廢物回收利用創(chuàng )新平臺建設。建立完善的源頭治理、綜合利用、安全處置的技術(shù)標準體系，推進(jìn)農業(yè)固體廢物相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準的制修訂。
（六）廣泛開(kāi)展《固廢法》宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時(shí)期農業(yè)農村領(lǐng)域普法重點(diǎn)工作內容，組織各級農業(yè)農村部門(mén)深入理解法律核心要義和精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障法律的落實(shí)落地。結合世界環(huán)境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動(dòng)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農村實(shí)用人才培訓等，加大宣貫力度，提高農民和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)固體廢物治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性。組織涉農媒體在欄目設置、內容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結合，不斷提高社會(huì )各界認知，增強遵法守法意識。
三、強化貫徹實(shí)施《固廢法》的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要將《固廢法》貫徹實(shí)施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實(shí)《固廢法》推進(jìn)工作組，按照《固廢法》有關(guān)規定，結合行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作舉措，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。
（二）加強績(jì)效考核。農業(yè)農村部繼續將農業(yè)固體廢物回收利用工作納入省級農業(yè)農村部門(mén)污染防治攻堅戰延伸績(jì)效考核，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，健全評價(jià)機制，客觀(guān)評價(jià)地方工作成效，強化激勵約束。
（三）加強政策創(chuàng )設。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策，鼓勵各地創(chuàng )新農業(yè)補貼方式方法，強化資源資金統籌，落實(shí)有利于農業(yè)固體廢物防治的財稅、綠色金融、綠色信貸等政策，引導社會(huì )資本投向農業(yè)固體廢物回收處置利用。
（四）加強信息公開(kāi)。配合有關(guān)部門(mén)建立完善農業(yè)固體廢物回收利用信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農業(yè)固體廢物產(chǎn)生現狀和處置利用狀況，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。暢通公眾表達及訴求渠道，發(fā)揮公眾參與對農業(yè)固體廢物回收利用工作的監督作用。
（五）加強典型引領(lǐng)。各級農業(yè)農村部門(mén)要注重梳理總結貫徹落實(shí)《固廢法》的先進(jìn)做法和典型案例，樹(shù)立一批工作樣板，做好經(jīng)驗交流推介，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應，帶動(dòng)農業(yè)固體廢物污染防治取得新進(jìn)展新成效。
農業(yè)農村部
2021年8月20日
