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“十三五”期間，沿黃9?。▍^）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，城鎮污水垃圾處理能力有效提升，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），進(jìn)一步強化頂層設計，推動(dòng)設施高質(zhì)量建設和高水平運維。
一、新發(fā)展階段城鎮污水垃圾處理面臨新形勢
一是生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。黃河流域環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平?！爸卫睃S河，重在保護，要在治理”，城鎮污水垃圾處理設施建設是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于改善流域生態(tài)環(huán)境、防范化解安全風(fēng)險、加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。
二是碳達峰碳中和任務(wù)艱巨。黃河流域是我國重要的能源基地，“十四五”時(shí)期，應推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，在城鎮污水垃圾處理領(lǐng)域推廣節能低碳的工藝和裝備，推行物質(zhì)能量回收利用，有利于減少能源消耗、降低環(huán)境影響，助力實(shí)現碳達峰、碳中和。
三是治理體系和治理能力亟待提升。黃河生態(tài)系統是一個(gè)有機整體，城鎮污水垃圾處理應充分考慮上中下游差異，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，同時(shí)，也要著(zhù)眼于流域整體性、關(guān)聯(lián)性、系統性，統籌推動(dòng)城鎮污水垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持因地制宜，完善環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )
一是既要補齊短板，又要均衡結構?！秾?shí)施方案》提出分級分類(lèi)的差異化目標，推動(dòng)構建由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。例如，提出地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，具備條件的縣城基本建立生活垃圾分類(lèi)處理系統，建制鎮逐步健全生活垃圾收集轉運體系。
二是既要做好增量，又要做優(yōu)存量?！秾?shí)施方案》圍繞存量提質(zhì)與增量結構調整并重，有力有序推進(jìn)實(shí)施。例如，提出補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市和縣城為重點(diǎn)，實(shí)施老舊破損管網(wǎng)修復更新。
三是既要科學(xué)適用，又要經(jīng)濟可行?！秾?shí)施方案》綜合考慮上中下游自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、治理需求和財政能力，推動(dòng)城鎮污水垃圾處理。例如，提出分類(lèi)施策推進(jìn)污水處理，實(shí)施差別化精準提標，上游高海拔地區選取適用于高寒缺氧氣候的處理工藝和模式，建制鎮設施建設按需而定、量力而行等。
三、堅持系統觀(guān)念，統籌建設運營(yíng)管理
一是明確統籌推進(jìn)機制?！秾?shí)施方案》提出，各省級污水垃圾處理主管部門(mén)合理明確本地區目標任務(wù)，各市縣人民政府履行主體責任，做好項目謀劃儲備、明確建設時(shí)序，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和定期評估。推廣整縣推進(jìn)工作機制，統籌設施建設運營(yíng)。完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊直排、偷排、亂排行為。
二是推行一體化運行維護?！秾?shí)施方案》指出，推行污水處理、管網(wǎng)收集和河湖水系“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化，垃圾收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理“收—運—處”一體化運行維護管理，保障城鎮污水垃圾處理的系統性和完整性。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權。
三是強化設施共建共享?！秾?shí)施方案》明確，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施等。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。
四、堅持綠色低碳，大力推動(dòng)資源化利用
一是推進(jìn)污水資源化利用。合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。到2025年，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%。推動(dòng)污水資源化利用示范城市和資源能源標桿再生水廠(chǎng)建設。推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電。
二是推動(dòng)污泥資源化利用。鼓勵污泥經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。
三是加強生活垃圾資源化利用。統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。鼓勵填埋氣收集利用，推廣焚燒爐渣、廚余垃圾等資源化利用。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
“十四五”時(shí)期，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護處于攻堅期、窗口期，推進(jìn)城鎮污水垃圾處理機遇和挑戰并存?！秾?shí)施方案》為下一步工作推動(dòng)奠定了基礎，建議狠抓落實(shí)，加強流域聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調、城鄉統籌，在推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標下，構建污染物削減績(jì)效切實(shí)提升、資源化利用水平有效提高的污水垃圾處理新格局，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：龔道孝中國城市規劃設計研究院水務(wù)院院長(cháng)/陶相婉中國城市規劃設計研究院水務(wù)院博士）
