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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯分赋?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設，具有重大意義。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟綠色發(fā)展
隨著(zhù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的基本路徑，尤其是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復蘇行動(dòng)計劃的核心內容之一。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家已系統部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰。
習近平總書(shū)記指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路?！笆濉币詠?lái)，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著(zhù)增強，廢鋼利用量約2.6億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占全國十種有色金屬產(chǎn)量的23.5%，資源循環(huán)利用已成為保障我國資源戰略安全的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，并將著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，資源能源需求將保持剛性增長(cháng)。與此同時(shí)，世界格局發(fā)生深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈受到?jīng)_擊，國際資源供應不確定性和不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。在此背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。
二、統籌系統謀劃，推進(jìn)全鏈條循環(huán)
習近平主席在2018年生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道”。堅持系統觀(guān)念，是黨的十九屆五中全會(huì )提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則之一。自我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以來(lái)，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等規劃文件面向重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展了針對性突破，在各產(chǎn)業(yè)、各層面、各環(huán)節培育了一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型，初步構筑了源頭減量和全過(guò)程控制的污染防控體系，取得了有目共睹的積極成效。然而，我國發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在資源環(huán)境領(lǐng)域仍然突出，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需進(jìn)一步實(shí)現從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”、從“線(xiàn)”到“面”的系統性跨越。
《規劃》中提出的三大重點(diǎn)任務(wù)，均著(zhù)重從系統性角度統籌規劃設計，推進(jìn)全鏈條循環(huán)體系建設。其中，“構建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”任務(wù)統籌產(chǎn)品設計、生產(chǎn)到廢棄的不同環(huán)節，依次對產(chǎn)品綠色設計、行業(yè)清潔生產(chǎn)及園區循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置進(jìn)行了全流程細化分解?！皬U舊物資循環(huán)利用體系”任務(wù)統籌不同回收利用品級，推進(jìn)二手商品交易再使用、機械設備（零部件）再制造和再生資源加工利用，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )實(shí)現源頭回收和末端利用銜接?！吧罨r業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”任務(wù)統籌不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)，提出“推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式”，通過(guò)構建“畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式”“林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”等方式實(shí)現農業(yè)系統的閉環(huán)鏈接。通過(guò)全面系統布局，打通我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全鏈條，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，充分釋放資源利用潛力，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供資源保障。
三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構建動(dòng)態(tài)精細科學(xué)布局
習近平主席在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)中提出，要“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一”。隨著(zhù)國內外社會(huì )經(jīng)濟形勢不斷變化，新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題、新需求、新技術(shù)不斷涌現。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需識別重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦突破，構建動(dòng)態(tài)更新、精細分配的科學(xué)布局，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統整體發(fā)展。
《規劃》中將“堅持突出重點(diǎn)”作為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的首要基本原則，指出要“以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平”?！兑巹潯穱@系統性布局的三大重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)城市、園區等重點(diǎn)區域，關(guān)注大宗固廢、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、塑料、快遞包裝、廢舊動(dòng)力電池等重點(diǎn)品種，針對關(guān)鍵技術(shù)和裝備、再制造產(chǎn)業(yè)等核心領(lǐng)域，規劃開(kāi)展11項再利用與資源化重點(diǎn)工程與行動(dòng)。除傳統重點(diǎn)領(lǐng)域外，對新業(yè)態(tài)和新挑戰也做出重要規劃。針對近年來(lái)引發(fā)全球關(guān)注的塑料污染防治議題，強調從全產(chǎn)業(yè)鏈條角度推進(jìn)塑料污染治理專(zhuān)項行動(dòng)；針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及快遞物流行業(yè)飛速發(fā)展所衍生的快遞包裝問(wèn)題，強調加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下快遞包裝源頭減量及綠色認證、推廣循環(huán)利用，促進(jìn)快遞包裝綠色轉型。準確識別并聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一，實(shí)現“資源綜合利用能力顯著(zhù)提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本建立”。
四、明確責任分工，落實(shí)系統性政策保障
法律法規、市場(chǎng)體系、規范監督等是政策落實(shí)的保障，明確責任主體與權利義務(wù)是政策實(shí)施的抓手?！兑巹潯窞檎弑Ｕ吓c組織實(shí)施做出了詳細部署，構建了更為系統性的保障體系，對多部門(mén)協(xié)同組織與分工做出了明確的部署與安排。
構建系統性政策保障體系，以法律法規標準建設為基礎，圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中所涉及到的統計評價(jià)核算體系、財稅金融政策支持、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)監管等多方面保障性措施進(jìn)行了具體的規劃，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合法化、標準化、市場(chǎng)化、規范化，避免由于法律標準缺失、評價(jià)體系不健全、資金保障匱乏、行業(yè)發(fā)展亂象等問(wèn)題阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)度。此外，對《規劃》中所涉及各項工作的責任部門(mén)進(jìn)行明確界定，加強組織協(xié)調，將重點(diǎn)工程與行動(dòng)任務(wù)按職能分工落實(shí)到具體部門(mén)，要求各部門(mén)與自身工作進(jìn)行有機銜接，與其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展緊密合作，推動(dòng)各項任務(wù)有效落實(shí)。
循環(huán)經(jīng)濟是一個(gè)系統工程，需從全局角度探索符合新時(shí)代特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要的國家戰略，以全局觀(guān)視角統籌系統工程設計，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域突破，組織社會(huì )主體協(xié)同聯(lián)合，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。
