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最近一段時(shí)間，碳達峰、碳中和“刷屏”。3月18日，中國碳達峰、碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì )首次提出“通過(guò)建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現碳減排目標”，一天之后，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司又主持召開(kāi)鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)碳達峰工作研討會(huì )，組織相關(guān)部門(mén)積極編制碳達峰方案。3月21日，中國發(fā)展高層論壇上，央行行長(cháng)易綱再次就此發(fā)言，表示“雙碳”目標耗資巨大，實(shí)現碳中和仍需依靠市場(chǎng)資金。對我國而言，“雙碳”目標開(kāi)啟的不僅是節能減排的愿景，還有我國在行業(yè)層面諸多關(guān)于體制機制從無(wú)到有的創(chuàng )造與可能。
邁向“30-60”
連日來(lái)，“30-60”概念被反復提及，“雙碳”目標升級為國家戰略，“碳中和”元年也正式開(kāi)啟。3月18日提出的“通過(guò)建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現碳減排目標”的系統方案，明確將推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)清潔替代和能源消費電能替代；實(shí)現能源生產(chǎn)清潔主導、能源使用電能主導；能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與碳排放脫鉤。
在此之前，企業(yè)早已聞風(fēng)而動(dòng)。3月1日，中國最大的能源公司國家電網(wǎng)在京公布了其“十四五”期間“碳達峰、碳中和”的行動(dòng)方案；3月11日,三峽集團也表示力爭于2023年率先實(shí)現碳達峰，于2040年實(shí)現碳中和。
從地方層面來(lái)看，據不完全統計，全國至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區在其年內披露的政府工作報告中，公開(kāi)了其關(guān)于“雙碳”目標的相關(guān)舉措。
例如，北京市提出明確碳中和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推進(jìn)能源結構調整和交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能?！笆奈濉逼陂g，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實(shí)步伐，為應對氣候變化作出北京示范。上海提出啟動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，加快全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。而浙江、湖北、湖南、重慶等地則提出開(kāi)展低碳工業(yè)園區和“零碳”體系試點(diǎn)建設等。
實(shí)際上，自2020年以來(lái)，我國已陸續開(kāi)展6個(gè)低碳?。▍^）和81個(gè)低碳城市、52個(gè)低碳工業(yè)園區、400余個(gè)低碳社區和8個(gè)低碳（鎮）試點(diǎn)，已初步形成了多層次、全方位的低碳試點(diǎn)體系。
“能耗大戶(hù)”
碳達峰、碳中和熱歸熱，但真正要實(shí)現也面臨不小阻礙。研討會(huì )期間，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)劉振亞等也指出，想要實(shí)現“雙碳”目標，我國需轉變能源發(fā)展方式，實(shí)現能源體系的低碳、脫碳、清潔化，但這并非易事。
從我國能源消費數據來(lái)看，能源結構調整仍迫在眉睫。國家統計局日前發(fā)布的數據顯示，2020年能源消費總量49.8億噸標準煤，較2019年增長(cháng)2.2%。其中，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，雖比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，但以煤炭為主的能源結構尚未根本轉變。
“在我國的能源結構中，六成仍是煤炭，這個(gè)占比未來(lái)可能會(huì )逐漸下降，但接下來(lái)三、五年時(shí)間內占比可能仍會(huì )在四成以上。短期內，基于我國能源結構和能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡?！北本┑吞记鍧嵞茉囱芯吭涸洪L(cháng)繆平認為，一味提高成本或將導致部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以維系。作為企業(yè)端，可嘗試通過(guò)可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃氣發(fā)電，但這是個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。
此外，作為制造業(yè)大國，我國也是全球鋼鐵產(chǎn)量最高的國家，實(shí)現“雙碳”目標的壓力同樣不言自明。據統計，去年我國粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸級大關(guān)，占比全球鋼產(chǎn)量的57%。但在制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中，該行業(yè)碳排放量也位居首位，約占總排放量的15%。
以何轉型？
“實(shí)現碳中和需要巨量投資，要以市場(chǎng)化的方式，引導金融體系提供所需要的投融資支持?！币拙V指出。根據清華大學(xué)測算，按照將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以?xún)饶繕藢虻霓D型路徑，2020-2050年能源系統需要新增投資約100萬(wàn)億元，占GDP的1.5%-2%，而要實(shí)現1.5攝氏度的目標，需要新增的投資約138萬(wàn)億元，超過(guò)每年GDP的2.5%。
眼下，政府已在嘗試通過(guò)財政撥款的方式解決轉型的燃眉之急。日前公布的年度財政預算草案提到，支持加強污染防治和生態(tài)建設。其中包括，大氣污染防治資金安排275億元，增長(cháng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏(yíng)藍天保衛戰。支持做好碳達峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給等。
不過(guò)，易綱也指出，“這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補”。北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅表示，歷史原因造成中國計劃經(jīng)濟的基因太過(guò)深厚，使得中國一些傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結構失衡。當前，我國的傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺的是真正市場(chǎng)化的思維和機制。
當前，全國碳排放權交易市場(chǎng)開(kāi)市在即。3月18日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明透露，將加快全國碳市場(chǎng)建設，爭取今年出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》。不過(guò)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄公開(kāi)表示，碳市場(chǎng)的確可提高效率和成本收益，但讓碳市場(chǎng)真正發(fā)揮作用的要素仍是價(jià)格。影響我國碳市場(chǎng)活躍的一個(gè)主要難點(diǎn)，則是解決企業(yè)碳排放測算和監控困難的問(wèn)題。
