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自中央提出加快新型基礎設施建設以來(lái)，各部門(mén)和地方推出新一輪基礎設施投資計劃，在補鐵路、公路、機場(chǎng)等傳統基礎設施網(wǎng)絡(luò )短板的同時(shí)，加快了5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型基礎設施建設進(jìn)度。與傳統基礎設施建設相比，新基建的內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，能夠更好地推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調生態(tài)文明建設的重要性，指出生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。因此，筆者建議，將生態(tài)環(huán)境基礎設施建設也納入新基建體系，借勢而為，促進(jìn)新基建綠色化，進(jìn)一步支撐美麗中國和生態(tài)文明建設，從而更好地統籌經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高水平保護。
將生態(tài)環(huán)境基礎設施納入新基建刻不容緩
新基建是新發(fā)展方式下的社會(huì )公共先行資本?；A設施包括運輸、電力、通訊、供水排污、水利、生態(tài)環(huán)境等所有基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)設施，構成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐，不僅限于支撐生產(chǎn)，還包括支撐生活（如供水）和生態(tài)（固體廢物處理和污水處理）等，具有公共物品和準公共物品特性。新型基礎設施相對傳統基礎設施而言，是未來(lái)一段時(shí)期支撐新發(fā)展方式所必需的體系化、智能化、綠色化的社會(huì )公共先行資本，因此，生態(tài)環(huán)境基礎設施應當被包含于其中。
綠色發(fā)展理念為生態(tài)環(huán)境基礎設施納入新基建提供了依據。中國經(jīng)濟發(fā)展主導要素已經(jīng)由勞動(dòng)力和資本轉變?yōu)榭萍?、信息及生態(tài)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求新基建亦隨之具備智能化、數字化及綠色化特征。從綠色發(fā)展理念要求看，要統籌傳統和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。生態(tài)環(huán)境新型基礎設施包括傳統基礎設施綠色化改造（如新能源汽車(chē)充電樁）和傳統生態(tài)基礎設施智能化和數字化改造（如基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生活垃圾轉運系統）。
生態(tài)環(huán)境基礎設施是可持續發(fā)展的重要支撐。聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展問(wèn)題，這需要包括生態(tài)環(huán)境基礎設施在內的基礎設施體系系統支撐。其中的第九目標在三個(gè)方面凸顯了生態(tài)環(huán)境基礎設施的價(jià)值：建設優(yōu)質(zhì)、可靠、能抵御生態(tài)環(huán)境災害的環(huán)境基礎設施，避免災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重制約；推進(jìn)可持續工業(yè)化，提高資源能源使用效率，需更多采用綠色、低碳、清潔、循環(huán)的生產(chǎn)工藝，建設綠色產(chǎn)業(yè)基礎設施和推進(jìn)基礎設施綠色化；建設綠色創(chuàng )新基礎設施。
生態(tài)環(huán)境基礎設施是高質(zhì)量發(fā)展的保障
生態(tài)環(huán)境基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎支撐。交通基礎設施助力原料商品流通、信息基礎設施助力生產(chǎn)生活效率提升、能源基礎設施助力物質(zhì)和人員流動(dòng)，都能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟、社會(huì )效益，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎支撐。生態(tài)環(huán)境基礎設施為生產(chǎn)生活提供基礎支撐和服務(wù)，使私人投資更有意愿、更有效率，產(chǎn)生環(huán)境、社會(huì )及經(jīng)濟綜合效益，供給滯后會(huì )付出更高的代價(jià)，能提高社會(huì )發(fā)展的綠色競爭力和可持續發(fā)展能力。
生態(tài)環(huán)境基礎設施是長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的保障。生態(tài)環(huán)境基礎設施是美麗中國和生態(tài)文明建設的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的保障，有直接、廣泛的社會(huì )效益、環(huán)境效益，也有經(jīng)濟效益。據測算，不考慮間接拉動(dòng)效應，近十年環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接拉動(dòng)系數為0.9。對標2035生態(tài)環(huán)境目標，我國生態(tài)環(huán)境基礎設施投資預計至少需要十五年補短板，具備長(cháng)周期固定資產(chǎn)投資加運維的拉動(dòng)效應。
生態(tài)環(huán)境基礎設施投入是面向未來(lái)的無(wú)悔投資。生態(tài)環(huán)境與可持續發(fā)展在未來(lái)投資決策中的影響將越來(lái)越大?；A設施建設消耗大量資金、土地、資源環(huán)境、能源、設施設備、人力等要素，過(guò)量或過(guò)于超前，會(huì )帶來(lái)成本及機會(huì )成本過(guò)高、使用率不高、產(chǎn)能過(guò)剩等負面影響。生態(tài)環(huán)境基礎設施公益性強，始終處于嚴重供給不足的狀態(tài)，是近中期基礎設施補短板的重點(diǎn)，也是面向未來(lái)的無(wú)悔投資。
生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的短板不容忽視
新基建投資計劃中生態(tài)環(huán)境基礎設施份額較小。據不完全統計，各省公開(kāi)公布2020年重點(diǎn)項目投資計劃超過(guò)40萬(wàn)億元。從已發(fā)行專(zhuān)項債的項目來(lái)看，包括大數據、新材料、新能源、生物醫藥、冷鏈物流等新基建，所占比重從去年的0.6%顯著(zhù)提升至2020年2月的14.8%；生態(tài)環(huán)境基礎設施占比從去年的2.6%提升至2020年2月的6.9%，盡管提升4.3個(gè)百分點(diǎn)，但份額仍然較低。
生態(tài)環(huán)境基礎設施投資回報機制有待健全。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設以政府投資為主，收費機制不健全，難以發(fā)揮四兩撥千斤作用。其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻表現為直接拉動(dòng)效應，但對經(jīng)濟增長(cháng)的間接拉動(dòng)效應不明顯或不易識別。項目規劃的系統性、科學(xué)性有待提升，可研、環(huán)評、能評、土地預審、規劃用地許可等配套政策滯后，項目前期儲備工作不足，造成落地性差，很難吸引社會(huì )資本投入。
著(zhù)力提高生態(tài)環(huán)境基礎設施建設對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用
踐行生態(tài)文明理念，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應將生態(tài)環(huán)境基礎設施建設納入新基建體系，引導各地在項目實(shí)施中提高生態(tài)環(huán)境基礎設施份額，從資金籌措、經(jīng)濟拉動(dòng)力提升、項目?jì)涞确矫孀ヂ鋵?shí)：
第一，增加生態(tài)環(huán)境基礎設施投入在新基建投入中的占比。相關(guān)數據顯示，2018年全國一般公共預算主要基建工程支出約2.09萬(wàn)億。其中，城鄉社區公共設施、保障性安居工程、交通設施、污染防治、水利工程占比分別為49.1%、17.7%、12.0%、11.7%、9.5%?；谪斦杖朐鏊俜啪徱约靶鹿诜窝滓咔殡p重影響，財政對于基建大盤(pán)子投入增長(cháng)空間有限。為實(shí)現生態(tài)文明和美麗中國建設目標，應強化基建投入向生態(tài)環(huán)境基礎設施傾斜，為供給嚴重滯后的生態(tài)環(huán)境基礎設施預留更大發(fā)展空間。數字基礎設施應更多考慮以市場(chǎng)主體投入為主，政府投入為輔。鑒于財政基建投資主要依靠發(fā)行政府債券實(shí)現，建議地方在發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券時(shí)，確保用于生活污水和固廢治理等生態(tài)環(huán)境基礎設施的投資有較大增長(cháng)。
第二，提升生態(tài)環(huán)境基礎設施對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境對吸引人才、做強文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區不動(dòng)產(chǎn)增值和房產(chǎn)交易等均發(fā)揮重要作用。地方在招商項目和PPP項目謀劃時(shí)，可以將生態(tài)環(huán)境基礎設施建設與開(kāi)發(fā)項目捆綁實(shí)施，讓生態(tài)基建項目產(chǎn)生的環(huán)境效益為開(kāi)發(fā)項目贏(yíng)得經(jīng)濟溢出效益，同時(shí)由開(kāi)發(fā)項目支付生態(tài)基建項目成本，實(shí)現整體效益最大化。同時(shí)，建議加強生態(tài)環(huán)境基礎設施相關(guān)研究工作，提高決策、規劃、實(shí)施水平。
第三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎設施項目?jì)涔ぷ鳌?018年資本形成總額對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)貢獻率為41.5%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟增長(cháng)乏力或者遇到類(lèi)似新冠肺炎疫情等突發(fā)情況時(shí)，由于需求端難以快速引導激勵，需要加大政府投資引導以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和帶動(dòng)就業(yè)。新基建受到投資追捧反映了這種期待。在新基建政策的推動(dòng)下，儲備基礎好的部門(mén)和領(lǐng)域，落地實(shí)施的項目和資金理應相對更多。為滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境基礎設施補短板的緊迫需求，建議有關(guān)管理部門(mén)指導地方根據國家、區域生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定生態(tài)環(huán)境基礎設施建設與投融資計劃，以生活污水和固體廢物處置為重點(diǎn)，明確近五年的年度項目實(shí)施清單與資金籌措方案，提前做好近兩年待實(shí)施項目的前期工作，并預留前期準備費用，組織專(zhuān)家開(kāi)展科學(xué)論證，為又快又好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設爭取寶貴時(shí)間和機遇。
（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長(cháng)、副研究員 程亮，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所研究員 陳鵬）
