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長(cháng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，保護好長(cháng)江流域是維護國家生態(tài)安全的重大需求，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來(lái)。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(cháng)江保護法》），自2021年3月1日施行，從根本上夯實(shí)了長(cháng)江大保護的制度保障?！堕L(cháng)江保護法》的制定與實(shí)施是將習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江保護的重要指示和黨中央對長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)的最有效措施，是我國首部以國家法律的形式為特定流域制定的法律，是我國生態(tài)環(huán)境法體系建設的標志性成果?！堕L(cháng)江保護法》以推進(jìn)共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，提高長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護的整體性和系統性為立法思路，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為立法原則，以實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為立法目標，在立法理念和立法內容等方面均有重大創(chuàng )新與突破。下一步，需要通過(guò)落實(shí)權責、加強監管與執法、完善制度機制保障等措施促進(jìn)《長(cháng)江保護法》的落地實(shí)施。
落實(shí)長(cháng)江流域生態(tài)優(yōu)先戰略的重大舉措
為長(cháng)江流域綜合治理提供新遵循。加強流域綜合治理與保護是促進(jìn)流域可持續發(fā)展的重要支撐，也是維護江河健康的客觀(guān)需要?！堕L(cháng)江保護法》是我國第一部立足流域綜合治理的立法，為實(shí)施流域綜合治理提供了法律依據。為以后其他流域生態(tài)環(huán)境保護立法建設提供了完整性、系統性立法創(chuàng )新與實(shí)踐參考，對于適時(shí)推進(jìn)黃河流域立法，以及其他流域立法具有重要借鑒意義。
為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立“規矩”。推動(dòng)長(cháng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是黨中央、國務(wù)院主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局，做出的既利當前又惠長(cháng)遠的重大決策部署?！堕L(cháng)江保護法》是我國依法保護長(cháng)江流域生態(tài)系統，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先原則落地的重要嘗試。在其出臺前，長(cháng)江流域整體性、系統性生態(tài)保護不足，生態(tài)系統退化趨勢加劇，水污染物排放量大，環(huán)境風(fēng)險隱患較多，產(chǎn)業(yè)結構布局不合理，綠色發(fā)展相對不足，相關(guān)法律體系不能滿(mǎn)足長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護與管理的需要?！堕L(cháng)江保護法》統籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護與治理，體現了“山水林田湖草統籌治理”的生態(tài)系統觀(guān)，將長(cháng)江流域資源的相關(guān)要素、多種價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合平衡，通過(guò)立法穩固下來(lái)，為生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供了根本法律制度保障。
為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力?！堕L(cháng)江保護法》為長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)結構調整、促進(jìn)轉型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新等綠色發(fā)展途徑，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障?！堕L(cháng)江保護法》準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，強調調整產(chǎn)業(yè)結構與布局，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮長(cháng)江流域發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等規劃的引領(lǐng)和約束作用，強力推動(dòng)長(cháng)江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現。
鋪好長(cháng)江流域綠色發(fā)展底色的重大保障
強調綠色發(fā)展?！堕L(cháng)江保護法》首先強調長(cháng)江流域要實(shí)施綠色發(fā)展，強調推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局、建立開(kāi)發(fā)區綠色發(fā)展評估機制、組織對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的資源能源節約集約利用情況開(kāi)展定期評估等措施，統籌規劃、建設與管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同與融合。
突出生態(tài)優(yōu)先。強調實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，將長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復放在壓倒性位置。加大對長(cháng)江流域的水污染防治與監管力度，有效控制總磷排放總量、提高城鄉污水收集處理能力、制定更嚴格的地方水污染物排放標準等內容。明確了跨區域橫向生態(tài)補償的要求，加大對長(cháng)江流域上游生態(tài)功能重點(diǎn)區域生態(tài)補償力度，鼓勵長(cháng)江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。強調推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，鼓勵社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的長(cháng)江流域生態(tài)保護補償基金，將市場(chǎng)化經(jīng)濟措施和財政式補償制度相結合，加強生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費。
加強空間管控。明確了生態(tài)環(huán)境空間管控內容，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管的有關(guān)要求，科學(xué)有序統籌安排長(cháng)江流域生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結構和布局，將生態(tài)保護紅線(xiàn)等已經(jīng)成熟的做法以法律條文的形式固化下來(lái)，進(jìn)一步明確了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對長(cháng)江流域生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施統一監管。
加大用水調節。重視農業(yè)用水的節約和面源污染控制，以實(shí)現水體功能分區目標。重視生態(tài)用水的調配和保障，提出了長(cháng)江干流、重要支流、重要湖庫控制斷面的生態(tài)流量、水位管控等指標。區分了水生態(tài)標準和水環(huán)境標準，明確了相關(guān)標準的涉及范圍，重視不同要素水體的標準銜接，有利于形成長(cháng)江流域生態(tài)保護的標準網(wǎng)絡(luò )體系和規范體系。
創(chuàng )新體制機制?！堕L(cháng)江保護法》立足我國國情，在流域管理模式方面做出了特色方案，首次在法律層面明確建立長(cháng)江流域統籌協(xié)調機制下的分部門(mén)管理體制，以協(xié)調機制統籌和解決各省市之間的橫向關(guān)系和矛盾，從而使流域總體規劃、流域環(huán)境和生態(tài)保護及修復制度、流域水質(zhì)管理和污染控制制度以及流域水資源管理規劃和運作等規劃政策聯(lián)系協(xié)調起來(lái)。
多措并舉推進(jìn)《長(cháng)江保護法》落地生效
落實(shí)各方責任。按照全流域統一管理要求，劃分流域治理保護相關(guān)事權，界定清晰流域上下游各地區、各主體的權責關(guān)系，建立起權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的實(shí)施運行機制。嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，長(cháng)江流域各省市黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境治理負總體責任，貫徹落實(shí)《長(cháng)江保護法》各項要求，制定和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)、政策措施。長(cháng)江流域各市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌推進(jìn)監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。
強化監管執法。加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護監管，綜合運用多重監管手段，建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制。完善執法保障人才隊伍建設，完善執法監督和網(wǎng)格化監管體系，加強長(cháng)江流域環(huán)境監管執法技術(shù)支持基礎能力建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數字化智能化，加強區塊鏈、人工智能新技術(shù)融合應用，充分發(fā)揮大數據、信息化等技術(shù)在流域監管執法中的應用，不斷提高執法效能，實(shí)現流域管理的智能化與精準化。強化市縣監管執法能力建設，推進(jìn)執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設。推行流域污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執法、交叉執法。
加大制度保障。落實(shí)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，推進(jìn)長(cháng)江流域環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構建設，統一涉長(cháng)江流域環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。構建長(cháng)江流域常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內地區間在立案、審判、執行方面的工作協(xié)調對接。探索建立跨省界和流域上下游重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件篩選、索賠磋商和修復監督。妥善審理環(huán)境公益訴訟，加強與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度的有效銜接。
作者：董戰峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員、博導
