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? ? 一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展現狀
? ? 從生活垃圾無(wú)害化處理方式來(lái)看，目前我國生活垃圾無(wú)害化處理的方式主要有三種：衛生填埋、焚燒和高溫堆肥，對比三種垃圾無(wú)害化處理方式，和傳統的堆肥、填埋相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)點(diǎn)，更能滿(mǎn)足城市生活垃圾處理對減量化和無(wú)害化的要求。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電具有如下3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。第一，爐溫在850-1100℃，可以有效殺滅細菌；第二，使垃圾體積減少85%-95%，實(shí)現有效減量化；第三，實(shí)現前期的金屬回收和焚燒爐余熱發(fā)電。同時(shí)垃圾焚燒發(fā)電也有一定的缺點(diǎn)。第一，發(fā)電量受垃圾收集量、垃圾含水率、垃圾燃燒的熱值和灰分等影響，發(fā)電量的穩定性弱；第二，垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英等容易引起環(huán)境的再污染。
? ? 三種垃圾無(wú)害化處理方式對比
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資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理
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? ? 我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世80年代末，通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)的焚燒設備和技術(shù)，消化吸收優(yōu)化，先后經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、裝置國產(chǎn)化等階段。自2005年BOT模式在垃圾焚燒行業(yè)大規模推廣開(kāi)始，行業(yè)迎來(lái)一波快速發(fā)展，2011-2018年中國生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力逐年提高，2018年達到37萬(wàn)噸/日，同比增長(cháng)24.1%。
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資料來(lái)源：國家統計局，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理
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? ? 我國垃圾焚燒產(chǎn)能的分布主要與各省垃圾產(chǎn)生量、清運量、經(jīng)濟發(fā)達程度有關(guān)，東部發(fā)達地區由于經(jīng)濟發(fā)達、生活水平更好，人均生活垃圾產(chǎn)生量往往高，同時(shí)垃圾熱值較高，噸垃圾發(fā)電量大，利于提升垃圾廠(chǎng)產(chǎn)能利用率，為新增垃圾焚燒產(chǎn)能提供了有利條件。2018年我國生活垃圾焚燒無(wú)害化處理廠(chǎng)數量達到364座，同比2017年增加了78座。
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? ? 二、垃圾焚燒補貼情況
? ? 2006年我國開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，法律規定從火電銷(xiāo)售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金用以補貼，風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電等都在補貼范圍。2012年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》提出，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時(shí)可以享受?chē)?.65元/度的電價(jià)補貼政策，高出當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級分攤。其中，當地省級電網(wǎng)負擔每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)予以疏導，其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。
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? ? 根據全國城鄉統計年鑒的數據，2017年全國城鎮垃圾焚燒處理量達9321.50萬(wàn)噸。根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》的補貼要求，每噸入廠(chǎng)生活垃圾折算上網(wǎng)電量假定為280度，計算得出全國垃圾焚燒上網(wǎng)發(fā)電量為261億度。其中實(shí)際處理量較多的東部沿海地區在2017年的補貼需求較強，江蘇的城鎮垃圾焚燒處理量居全國第一，所需補貼金額達6.01億元；山東、浙江、廣東、福建、安徽、四川的城鎮垃圾焚燒處理量位列2-7位，也是另外6個(gè)補貼需求超2億元的省份。
? ? 2019年1月7日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在此背景下，市場(chǎng)對垃圾焚燒發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生預期。剖析各行業(yè)補貼政策歷史進(jìn)程，長(cháng)期來(lái)看，當垃圾焚燒發(fā)電占比達到較高水平，新建項目補貼存在退坡的可能性，但舊有項目因為前期技術(shù)相對劣勢，補貼取消可能性較小，否則運營(yíng)可能出現問(wèn)題。
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? ? 三、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的困境
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)相對新興的行業(yè)，主要優(yōu)點(diǎn)是占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減重減容比率高、最終處置的無(wú)害化程度高、可回收垃圾焚燒余熱等。事實(shí)上，垃圾焚燒發(fā)電將導致正的外部效應。首先，垃圾焚燒發(fā)電獲取了生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化等環(huán)境效益。其次，垃圾焚燒發(fā)電節約土地資源和填埋成本。再次，垃圾焚燒發(fā)電可有效降低我國能源供求矛盾，實(shí)現能源安全。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電有諸多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在不少缺陷。
? ? 第一，垃圾焚燒產(chǎn)生過(guò)量二噁英。垃圾中富含廚余垃圾、塑料和橡膠制品，導致含水率高、熱值低、有機成分高。
? ? 第二，生活垃圾運輸、存儲和焚燒過(guò)程中，惡臭污染、燃燒控制及煙氣處理系統出現問(wèn)題造成煙塵污染物污染，污水處理系統造成地表水污染、垃圾滲漏液造成地下水環(huán)境污染。
? ? 第三，垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)設備的國產(chǎn)化替代，導致焚燒爐技術(shù)不過(guò)關(guān)，垃圾焚燒熱值較低且不穩定。
? ? 第四，部分垃圾焚燒廠(chǎng)的建設和管理不夠規范，且因垃圾堆積導致不達標焚燒廠(chǎng)關(guān)停較難。
? ? 第五，二噁英在線(xiàn)監測成本高，不定期抽檢使企業(yè)有機會(huì )不合規排放二噁英。
第六，垃圾處理費非足額收取，上網(wǎng)電價(jià)偏低，政府補貼缺位，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)營(yíng)運艱難。
同時(shí)，中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)十分缺乏技術(shù)人才，單純依靠發(fā)電收入和政府補貼收入不足以支撐企業(yè)開(kāi)展大規模技術(shù)創(chuàng )新，且技術(shù)中介機構的不發(fā)達嚴重影響了生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的自主創(chuàng )新。
