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繼9月16日三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》的通知(發(fā)改能源〔2020〕1421號)之后，10月20日，垃圾焚燒再出政策文件。
需要強調的是，這次印發(fā)的通知并非是新政，而是為了補充今年年初財建〔2020〕4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知。
既然是補充通知，就是要說(shuō)清楚之前未明確的事項。通讀文件全文，主要內容是明確了各類(lèi)非水可再生能源發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時(shí)數，補貼電量的計算，以及綠證交易等。
1、82500利用小時(shí)數上限，超裝將不再享受?chē)a
此次補充通知中，涉及生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒項目）的內容主要有五點(diǎn)：
1）明確各類(lèi)可再生能源發(fā)電項目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等）的合理利用小時(shí)數，即發(fā)改委核定電價(jià)時(shí)采用的小時(shí)數。
2）生物質(zhì)發(fā)電包括農林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時(shí)數為82500小時(shí)。
3）生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。
4）超過(guò)合理利用小時(shí)數的電量，拿基準電價(jià)，并核發(fā)綠證參與綠證市場(chǎng)交易。
5）項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時(shí)數。其中，項目容量按核準（備案）時(shí)確定的容量為準。如項目實(shí)際容量小于核準（備案）容量的，以實(shí)際容量為準。
也就是說(shuō)：
01此次給出的是項目全生命周期的利用小時(shí)數，而不是每年的或者每年平均的利用小時(shí)數。
有媒體指出，這種模式比每年固定一個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數更好。一則現在的錢(qián)肯定比未來(lái)的錢(qián)更值錢(qián)，二則也避免了每年的資源波動(dòng)導致有些年份發(fā)不滿(mǎn)，有些年份超額的情況，這類(lèi)情況在風(fēng)電、光伏項目較為突出。
02需要提醒的是，此次給出的全生命周期補貼電量=備案容量*全生命周期合理利用小時(shí)數，切記可不是實(shí)際發(fā)電小時(shí)數，超裝的部分是不算的。
換言之，
如果你的垃圾焚燒項目好，產(chǎn)能利用率高，噸發(fā)電量也高，超發(fā)規定82500利用小時(shí)數，是拿不到補貼的（下文列舉具體項目說(shuō)明）；反之如果你的垃圾焚燒項目，噸發(fā)電量低，運營(yíng)水平差，15年內達不到82500利用小時(shí)數，之后也不再享受?chē)a。
這也是通知提到的，自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年，最多15年。期滿(mǎn)后，無(wú)論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金。
03未來(lái)超過(guò)補貼小時(shí)數后怎么辦，三部委給出明確的政策是“核發(fā)綠證準許參與綠證交易”，與平價(jià)項目享受同樣的綠證待遇，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是給你一張綠證，你自己去賣(mài)，價(jià)格隨行就市。
需要補充的是，15年的國補期限并不是新規定，早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內享受補貼電價(jià);運行滿(mǎn)15年后，取消補貼電價(jià)?！敝徊贿^(guò)此次文件重新強調一下。但82500利用小時(shí)數是新規定，相當于15年，在項目全生命周期規定了一個(gè)上限。
2、幾家歡喜幾家愁，產(chǎn)能利用率高的項目反而吃虧？
對各家企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次文件規定82500利用小時(shí)數上限，也是幾家歡喜幾家愁，至于多大影響，還得具體項目具體分析。
那么問(wèn)題來(lái)了，什么樣的項目，不到15年早早地就能夠領(lǐng)全國家補貼？什么樣的項目期滿(mǎn)損失一部分資金，領(lǐng)不完國補？
據0shark的雪球原創(chuàng )專(zhuān)欄計算，15年內能否領(lǐng)滿(mǎn)國家補貼，主要取決于三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，項目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機功率。對于產(chǎn)能利用率高，發(fā)電功率大的、運營(yíng)水平較高的項目，這樣的配置在政策前面略吃虧。
舉個(gè)例子，浙江的一個(gè)垃焚項目，1000噸/日，配了20MW的發(fā)電機組，噸上網(wǎng)電量300度，基礎電價(jià)約0.4元/度，國補0.15元/度。
假設第一種情況，若按產(chǎn)能利用率120%計算，1000噸/日規模的廠(chǎng)子，每年處理的垃圾43.8萬(wàn)噸，15年就處理657萬(wàn)噸垃圾，那么280度內補貼的電量=6570000*280度=18.39億度。
而按照上述文件通知，它的全生命周期，15年可享受補貼的上網(wǎng)電量=20MW*82500=16.5億度。
對比一下數據，也就說(shuō)，不到15年就領(lǐng)完了所有的國補，國補=16.5億度*0.15元/度=2.475億元，而多出的1.89億度（18.39億度-16.5億度），是拿不到補貼的。
假設第二種情況，產(chǎn)能利用率調低到90%，同樣1000噸/日規模的廠(chǎng)子，每年處理的垃圾32.85萬(wàn)噸，15年就處理492.75萬(wàn)噸垃圾，按280度內補貼的電量為13.797億度，而按政策文件，15年全生命周期得出補貼電量16.5億度，少了約2.7億度。
也就說(shuō)，產(chǎn)能利用率由120%調到90%，同樣規模的廠(chǎng)子，同樣的機組配置，期滿(mǎn)是領(lǐng)不完國家的補貼，還有約2.7億度是沒(méi)有補貼的，大約損失了2.7億度*0.15元/度=0.4050億元。
再假設第三種情況，產(chǎn)能利用率120%，而發(fā)電機組功率由20MW調到25MW。
同樣的公式測算，1000噸/日的規模廠(chǎng)子，15年處理垃圾657萬(wàn)噸，按280度內補貼的電量為18.39億度，而按政策文件，項目容量25MW計算，得出補貼電量是20.625億度，所以15年內全部280度內的國補都可以得到，國補總額為2.76億元。
說(shuō)白了，15年期滿(mǎn)，能否領(lǐng)完國補？是在項目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機功率尋求個(gè)平衡點(diǎn)，產(chǎn)能利用率高了不行，超發(fā)是無(wú)法拿到超額發(fā)電量的補貼，多余部分綠證交易；產(chǎn)能利用率低了也不行，會(huì )損失一筆資金。
而決定產(chǎn)能利用率大小的，除了入廠(chǎng)垃圾量的多少，這是客觀(guān)變動(dòng)的，無(wú)法決定，還有焚燒爐品牌以及項目運營(yíng)。
3、領(lǐng)取時(shí)長(cháng)或縮短5年，向存量項目“開(kāi)刀”
某固廢企業(yè)說(shuō)，“15年的期限，實(shí)則是為了給流化床技術(shù)托底的，因為流化床項目，年平均利用小時(shí)數要低些，若按年均6500小時(shí)、項目滿(mǎn)產(chǎn)運行計算，實(shí)則能夠拿到的國補期限約13年。而對于國內絕大數使用爐排爐技術(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策規定82500合理利用小時(shí)數上限，是個(gè)傷害。
“越是產(chǎn)能利用率高的優(yōu)質(zhì)成熟爐排爐項目，傷害越大些，道理很簡(jiǎn)單，年平均利用小時(shí)數越高，可以拿到的國補期限越短?！彼^續表示，對于目前技術(shù)相對較成熟的焚燒企業(yè)而言，項目年運營(yíng)時(shí)長(cháng)一般能達到8200小時(shí)。若根據《補充通知》82500合理利用小時(shí)數上限計算，項目可領(lǐng)取國補的時(shí)長(cháng)僅為10年，比最初政策規定15年足足縮短了5年，無(wú)疑拉長(cháng)了投資回報期。
如果說(shuō)，上個(gè)月三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》，傳遞出的信號是6-7成項目難入庫，搶裝潮來(lái)臨。那么這次三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知，規定的82500合理利用小時(shí)數上限，則是向存量項目“開(kāi)刀”，提醒業(yè)內哪有15年國補可領(lǐng)，只有10年期限，早領(lǐng)完，早退出。行業(yè)也應盡快學(xué)會(huì )擺脫補貼，自謀發(fā)展，走市場(chǎng)化的道路。
因此，該政策對于大城市高產(chǎn)能利用率的項目有一定影響，應該說(shuō)是利空。一是縮短了項目收益期限，二是滿(mǎn)產(chǎn)超發(fā)拿不到補貼。
但也有企業(yè)持不同意見(jiàn)，他們認為，新政策總要適應和及時(shí)應對，有補貼總比沒(méi)有的強，“早領(lǐng)完，早退出”的模式，對合理確定項目收益、穩定行業(yè)預期，倒逼垃圾處理費出臺，也起到了積極的作用。
10年的時(shí)間，足夠讓投資企業(yè)通過(guò)各種方式，如提高進(jìn)廠(chǎng)垃圾的熱值、上調垃圾處理費、搞好存量項目的運營(yíng)等措施，彌補補貼退出的損失，更何況很多合同項目都簽好了補貼退出，提高垃圾處理費的條款，可以“兜底”。
正如業(yè)內專(zhuān)家所言，不要擔心補貼取消，因為垃圾焚燒發(fā)電不同于風(fēng)電、光伏，它引起政策連鎖反應，足以讓城市體會(huì )到垃圾圍城的威力。
當市場(chǎng)上沒(méi)有豬肉可吃的時(shí)候，一定會(huì )建豬圈。同樣的道理也適用于垃圾焚燒，當垃圾多的沒(méi)地可去的時(shí)候，也一定會(huì )建垃圾焚燒廠(chǎng)。
4、國補不夠綠證來(lái)湊，建議提前探路“綠證”交易
在筆者看來(lái)，規定82500利用小時(shí)數上限，雖然對優(yōu)質(zhì)項目有點(diǎn)傷害，但也不是多大的影響，畢竟這部分資金還是有的。
對企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響較大的是，新增項目未納入補貼名錄、補貼拖欠、環(huán)保不達標、融資不暢導致壞賬、資產(chǎn)負債率攀升等各類(lèi)風(fēng)險。
最致命的影響，就是以后的國補取消，據筆者測算，一旦垃圾焚燒項目無(wú)法入庫，拿不到電價(jià)補貼，每噸垃圾處理費需要上漲70元左右，才能維持原有的收入。
在此，提出如下五點(diǎn)建議和對策，僅供參考：
1、通過(guò)技改，優(yōu)化運營(yíng)團隊，搞好存量項目的運營(yíng)；
2、協(xié)調好政企關(guān)系，做好國補取消、上調垃圾處理費的對沖準備；
3、國補不夠綠證來(lái)湊，提前做好功課，探路“綠證”交易；
上述《通知》規定，合理小時(shí)數以?xún)鹊碾娏?，可全部享受補貼。超過(guò)合理小時(shí)數的電量，生物質(zhì)發(fā)電項目（垃圾焚燒等），也可按當地火電基準電價(jià)收購，并核發(fā)綠證準許參與綠證交易。
可以預料的是，隨著(zhù)配額制、各省陸續出臺可再生能源電力消納保障實(shí)施方案出臺，未來(lái)“綠證”將成為增加項目收益的重要途徑。
盡管我國垃圾焚燒領(lǐng)域的綠證交易還處于萌芽狀態(tài)，市場(chǎng)不成熟。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，及早做功課，提前研究“綠證”交易，就是為未來(lái)投資多了一重保障。
4、拓寬融資渠道，降低融資成本，重視現金流
可以預料的是，隨著(zhù)國補逐漸縮進(jìn)、項目收益回報年限逐步拉長(cháng)，各家龍頭企業(yè)比拼的不僅僅項目運營(yíng)水平的高低，更是誰(shuí)的融資渠道更暢通、誰(shuí)的融資成本更低。
因此，拓寬融資渠道，降低融資成本，重視現金流，對于垃圾焚燒這種資金密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是怎么強調都不為過(guò)的事情。
5、不盲目擴張，但也不放棄優(yōu)勢地區、優(yōu)勢項目競逐，挖掘出下一個(gè)藍海。
不要在垃圾焚燒一棵樹(shù)上吊死，國內固廢市場(chǎng)那么大，細分領(lǐng)域那么多，垃圾分類(lèi)和無(wú)廢城市又不斷催生新的商機，只要用心，總能挖掘出下一個(gè)“藍?！?。
