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10月15日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，栗戰書(shū)委員長(cháng)作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查土壤污染防治法實(shí)施情況的報告。
報告指出，土壤污染防治法實(shí)施一年多時(shí)間，各地區各部門(mén)依法開(kāi)展大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎差，土壤污染形勢依然嚴峻，法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，依法打好凈土保衛戰任務(wù)艱巨。
法律學(xué)習宣傳普及不夠
法律第十條對法律宣傳教育和科學(xué)普及作出規定。檢查發(fā)現，一些地區法律宣傳普及形式單一、范圍窄，干部群眾對依法防治土壤污染的重要性、緊迫性和治理的長(cháng)期性、艱巨性認識不足；一些部門(mén)工作人員對法律不熟悉，對法律理解認識和依法辦事能力不足；部分企業(yè)負責人學(xué)法不主動(dòng)，對法律制度規定不夠了解，依法防治污染的意識不強；公眾對法律法規具體內容知曉率不高。法律多個(gè)條款規定了各級政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責，規定了企業(yè)污染防治的主體責任，強化了污染者、違法者的法律責任。檢查發(fā)現，一些地方政府對土壤污染防治的責任落實(shí)不夠，一些部門(mén)對法定職責認識模糊，履行職責不到位，有的企業(yè)履行土壤污染防治義務(wù)不夠到位。
配套法規標準不健全
法律第四十八條規定的土壤污染責任人認定有關(guān)辦法尚未出臺，在土壤污染責任人不明確或存在爭議時(shí)，污染者擔責原則難以有效落實(shí)。法律第十二條規定加強土壤污染防治標準體系建設，但有關(guān)污染和修復的標準不夠全面、明確、具體，標準體系亟待健全完善。農用地土壤污染風(fēng)險評估標準體系尚未建立，農用地風(fēng)險評估規范性、權威性不夠。法律第二十八條要求農田灌溉用水應符合相應的水質(zhì)標準，但目前農田灌溉用水水質(zhì)標準關(guān)于重金屬的控制指標與農用地土壤污染風(fēng)險管控標準相比存在缺項。法律第十一條規定，設區的市級以上地方人民政府應當編制土壤污染防治規劃，縣級以上的地方人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃。目前各地普遍存在未編制土壤污染防治規劃或規劃編制不科學(xué)的問(wèn)題，法律制度落實(shí)不到位。
農用地分類(lèi)管理有待加強
法律第四十九條規定了國家建立農用地分類(lèi)管理制度，但目前農用地分類(lèi)管理尚未實(shí)現全覆蓋。法律第五十三、五十四、五十六條對安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)農用地地塊應當采取的風(fēng)險管控措施作出規定，但全國受污染耕地安全利用、嚴格管控措施尚未全面實(shí)施，各地工作進(jìn)展不平衡。法律第二十七、二十九、三十條對農用地污染預防作出了規定，但檢查發(fā)現農業(yè)面源污染防控壓力大，農業(yè)廢棄物處理機制不完善，廢棄農膜、農藥瓶回收處理能力不足，個(gè)別地區農膜在土壤中滯留時(shí)間長(cháng)，殘膜回收難。法律第五十七條對編制農用地修復方案作出規定，但當前農用地土壤污染修復方案的編制合理性有欠缺，修復技術(shù)不成熟，經(jīng)濟技術(shù)分析不足，修復成本過(guò)高。
建設用地風(fēng)險管控亟待強化
法律第六十一條規定，列入建設用地土壤風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。個(gè)別地方將列入名錄的污染地塊作為公共服務(wù)場(chǎng)所使用，存在管理漏洞。法律第六十六條規定，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。個(gè)別企業(yè)在建設用地地塊沒(méi)有達到土壤污染風(fēng)險管控和修復目標要求的情況下，就急于開(kāi)發(fā)利用。法律第六十七條對土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更時(shí)進(jìn)行調查作了規定。個(gè)別地方對相應地塊用途變更時(shí)未依法開(kāi)展土壤污染狀況調查。法律第四十條規定實(shí)施風(fēng)險管控和修復活動(dòng)要做好廢水、廢氣和固體廢物的處置，設立公告牌等措施。有些項目實(shí)施過(guò)程中無(wú)公告牌，一些建設用地修復項目粗放施工，二次污染防治不到位。
法律實(shí)施保障不足
法律第九條對土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)應用及人才培養作出規定。當前土壤污染修復和風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)人員嚴重缺乏，專(zhuān)業(yè)人員培養不足。治理和修復關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng )性不強，科技研發(fā)投入評價(jià)機制不完善。法律第四十三、八十條對土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估從業(yè)單位監管作出規定。但行業(yè)技術(shù)水平參差不齊，依靠信用系統強化對從業(yè)單位的監管工作尚未啟動(dòng)，存在市場(chǎng)無(wú)序競爭問(wèn)題。法律第六十九至七十四條規定了土壤污染防治的鼓勵和保障措施。目前稅收、金融等方面尚未出臺相關(guān)細化舉措。省級土壤污染防治基金尚未建立，土壤污染防治資金來(lái)源渠道少，資金保障能力不足。
監督執法不夠到位
法律第七十七、七十八條對土壤污染防治執法監管作出規定。地方反映，土壤污染的隱蔽性、復雜性強，執法監管的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求高，執法人員不足、配置不合理，土壤污染防治專(zhuān)業(yè)能力較低，存在執法能力欠缺、違法問(wèn)題發(fā)現不及時(shí)、違法行為查處力度不夠等問(wèn)題。地方相關(guān)部門(mén)反映，存在土壤污染調查、修復過(guò)程環(huán)境監管不到位問(wèn)題，“二次污染”隱患突出?，F場(chǎng)執法缺少具體指導性文件，執法規范性不強?；鶎铀痉C關(guān)反映，土壤污染案件立案難、起訴難、執行難，執法取證技術(shù)鑒定花費時(shí)間長(cháng)、費用高，影響司法辦案效率。
