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國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)的《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，滿(mǎn)足條件的地區加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式。據了解，目前包括上海、廈門(mén)在內的多地正在加大垃圾焚燒處理力度。
作為“減量化、無(wú)害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，垃圾焚燒發(fā)電引起國家重視，各地垃圾焚燒廠(chǎng)也對焚燒設備開(kāi)展了升級和創(chuàng )新工作。那么，推廣焚燒模式將給垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響？
促進(jìn)垃圾焚燒規模擴張
《方案》要求，各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容的基礎上合理規劃垃圾填埋場(chǎng)建設。原則上，地級以上城市和具備焚燒處理能力的縣（市、區）不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)將主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高告訴記者：“現存的垃圾填埋場(chǎng)將作為應急保障設施，主要用于解決突發(fā)的垃圾增多或惡劣天氣等因素導致的本該運往垃圾焚燒廠(chǎng)的垃圾清運難問(wèn)題，即發(fā)揮有效清運和暫存功能?！?/span>
數據顯示，我國目前仍有近50%的原生垃圾被填埋處理，總量約1.3億噸，相當于390座每天焚燒1000噸垃圾的發(fā)電廠(chǎng)一年的垃圾處理量。相比垃圾填埋，垃圾焚燒模式能更好地兼顧“三化”，即生活垃圾無(wú)害化、減量化和資源化。
“未來(lái)完全‘舍棄’垃圾填埋場(chǎng)，將填埋全部改為焚燒，是科學(xué)的。部分地區不再新建生活垃圾填埋場(chǎng)，是非常合理和必要的?！惫聘弑硎?。
“垃圾分類(lèi)政策的‘零填埋’，恰恰會(huì )促進(jìn)以焚燒為主力的垃圾‘三化’處理，發(fā)揮垃圾焚燒的托底作用?！盓20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤肯定了垃圾“零填埋”的必要性。
焚燒發(fā)電優(yōu)勢漸顯
目前，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數量和焚燒能力方面，日本、美國、德國居全球前三位。薛濤介紹，各國垃圾處理處于不同階段?！翱傮w而言，中國積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)與焚燒相結合的主基調會(huì )持續幾十年，不會(huì )有大調整，垃圾分類(lèi)水平和資源循環(huán)能力也會(huì )逐步提高?！?/span>
不過(guò)，也有反“燒”人士擔心，鼓勵垃圾焚燒會(huì )影響垃圾分類(lèi)。郭云高表示，日本是原生生活垃圾“零填埋”最徹底、垃圾焚燒比例最高、把垃圾分類(lèi)做到極致的國家?！盁o(wú)論國外的經(jīng)驗教訓，還是國內的實(shí)踐，都證實(shí)焚燒是當前乃至未來(lái)長(cháng)期具有顯著(zhù)優(yōu)勢的垃圾處理手段，值得推廣?！?/span>
有業(yè)內人士指出，隨著(zhù)我國城鎮化率和居民生活水平不斷提升，城市生活垃圾清運量仍將逐年增加，垃圾焚燒發(fā)電將成為未來(lái)主要的垃圾無(wú)害化處理方式。同時(shí)，我國垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)成套能力已達到發(fā)達國家水平。住建部市政公用行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )環(huán)境衛生專(zhuān)家組成員徐海云曾撰文介紹，我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段?？傮w上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩定的產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)設備制造、建設運營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗逐步積累，我國在該行業(yè)的優(yōu)勢正逐步顯現。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展已現“紅?！?/strong>
郭云高認為，那些本可以進(jìn)入填埋場(chǎng)的原生垃圾將率先成為垃圾焚燒發(fā)電的燃料。
“《方案》將300噸劃定為垃圾發(fā)電的適宜起步規模，限制了垃圾焚燒發(fā)電的潛力，再加上垃圾發(fā)電國家補貼退坡的趨勢，削弱了‘零填埋’對垃圾焚燒的促進(jìn)作用?！毖毖?。
2016年，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式啟動(dòng)比肩歐盟的排放控制標準，并全面推動(dòng)了“裝樹(shù)聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法安裝污染源自動(dòng)監控設備；在顯著(zhù)位置樹(shù)立顯示屏，公開(kāi)污染排放數據；企業(yè)自動(dòng)監控系統與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)）工作，頒布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》。配備“鄰利”型生活垃圾焚燒設施，已成為垃圾處理行業(yè)的標準化動(dòng)作，一旦排放超標，公眾及監管部門(mén)能即時(shí)獲知，這便是“裝樹(shù)聯(lián)”的宗旨之一，目的在于讓公眾直觀(guān)獲取排放信息，打消對垃圾焚燒的抵觸情緒。
基于上述情況，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的積極性應從何而來(lái)？郭云高表示，行業(yè)長(cháng)足發(fā)展促使焚燒處理成本逐漸降低，這是企業(yè)保有積極性的關(guān)鍵因素?！安慌懦糠制髽I(yè)出于慣性思維看好垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的情況。另外，也有部分企業(yè)預期，政府將增加垃圾處置費以填充電價(jià)補貼退出和環(huán)保成本支出的‘窟窿’?！?/span>
郭云高提醒繼續投資垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)正視這樣一個(gè)現實(shí)——垃圾發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入“紅?！?，完全依靠財政為其托底的階段已經(jīng)過(guò)去。他還強調，近期一些產(chǎn)業(yè)政策的調整與《方案》的導向并不協(xié)調，應引起行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)注。
