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固體廢物污染防治是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要內容，事關(guān)人民群眾身體健康和無(wú)廢城市建設。特別是新冠肺炎疫情防控，對固體廢物污染防治提出了更高要求。
2020年3月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》明確提出“提高固體廢物綜合利用率”?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）將于2020年9月1日起施行，新《固廢法》明確新形勢下國家推行綠色發(fā)展方式、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新要求，提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核”“國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設計，促進(jìn)資源回收利用”等要求。
在國家全面構建現代環(huán)境治理體系的背景下，建議從全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理、全要素系統推進(jìn)、全主體共治共享，以及環(huán)境應急管理等方面推進(jìn)固體廢物污染防治，全面落實(shí)新《固廢法》。
一、當前中國固體廢物污染防治面臨的新形勢
固體廢物涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，涵蓋工業(yè)固體廢物、農林廢棄物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物等。中國是世界上固體廢物產(chǎn)生大國，固體廢物歷史堆存量已超過(guò)600億噸，并且以每年約100億噸數量增長(cháng)。
特別是隨著(zhù)網(wǎng)購電商井噴式發(fā)展，大量塑料、紙類(lèi)、填充物等一次性包裝物數量陡增，為城鄉環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，固體廢物污染已成為百姓關(guān)心、社會(huì )關(guān)切、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。
與國外相比，中國固體廢物利用水平仍不高，很多城市“垃圾圍城”“白色污染”、固體廢物“上山下鄉”及非法轉移處置等問(wèn)題仍較突出，很多地區長(cháng)期采取“頭痛醫頭腳痛醫腳”的末端治理模式，亟須找準問(wèn)題、抓住癥結，研究提出綜合解決方案。
當前，在國家“兩禁一分促‘無(wú)廢’”，即禁止洋垃圾入境、禁止一次性塑料、推行垃圾分類(lèi)及建設“無(wú)廢城市”的政策背景下，固體廢物污染防治面臨呈現出新的特點(diǎn)：
一是由進(jìn)口固體廢物與國內回收并重向以國內綜合利用為主轉變，國家固體廢物進(jìn)口管理制度改革將加快國內資源綜合利用方式轉型。
二是由污染末端治理向全過(guò)程現代治理體系轉變，源頭防控、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用全流程治理模式將不斷強化。
三是由單一產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單回收利用向相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展轉變，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、全社會(huì )協(xié)同發(fā)展趨勢日趨明顯；四是由傳統處置模式向新業(yè)態(tài)新模式轉變，如互聯(lián)網(wǎng)+回收、綠色包裝、智慧環(huán)保等。
二、中國固體廢物處理處置面臨的主要問(wèn)題
（一）回收利用末端處置關(guān)注多，全產(chǎn)業(yè)全流程治理關(guān)注少
當前中國固體廢物處置無(wú)論是政策、技術(shù)還是市場(chǎng)化，聚焦處置環(huán)節多，基于全產(chǎn)業(yè)統籌考慮問(wèn)題少。
從政策看，國家針對廢棄電子電器拆解企業(yè)進(jìn)行基金補貼，但基金收支不平衡、政策效果待評估，實(shí)施范圍待拓展。
從實(shí)踐看，以無(wú)廢城市建設為例，各地為破解“垃圾圍城”紛紛上馬垃圾焚燒填埋廠(chǎng)，但再生資源回收網(wǎng)和垃圾分類(lèi)環(huán)衛網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”進(jìn)展遲緩，城市建設僅注重市容“面子”漂亮，關(guān)乎城市“排毒養顏”的垃圾分揀、貯存用地規劃卻在不斷縮減。
總體上看，對源頭減量、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟“口頭重視”多，“實(shí)際行動(dòng)”少，大多仍關(guān)注末端污染治理。
（二）單一環(huán)境要素關(guān)注多，水土氣固廢多要素系統關(guān)注少
從環(huán)境要素看，固體廢物污染防治涉及大氣、水、土壤、固體廢物多要素，各要素間相互關(guān)聯(lián)、不可分割。以往通常關(guān)注單一要素多，導致固體廢物污染防治“治標不治本”。
以長(cháng)江保護修復為例，污染問(wèn)題復雜交織，水污染表現在水里，但根子“既在岸上、也在水里”。長(cháng)江流域重化工產(chǎn)業(yè)密集，據長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江省市有關(guān)部門(mén)統計，長(cháng)江經(jīng)濟帶2007年-2017年累計增加化工行業(yè)項目1.6萬(wàn)個(gè)，其中有1/4分布在岸線(xiàn)5公里范圍內。長(cháng)江沿線(xiàn)共布局化工園區62個(gè)，生產(chǎn)和運輸的危險化學(xué)品種類(lèi)多達250余種。固體廢物、危險廢物未得到有效處置，部分地區露天堆放冶煉廢渣、生活垃圾，防滲處理不到位，尾礦庫安全風(fēng)險大，嚴重威脅長(cháng)江生態(tài)環(huán)境安全。
（三）地區間產(chǎn)業(yè)間單打獨斗多，政府企業(yè)公眾協(xié)同共治少
政府層面，各地基本立足本地職能和利益，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“各家自?huà)唛T(mén)前雪”，對其他地區廢棄物“敬而遠之”，拒絕跨區域轉移。
企業(yè)層面，多數立足單一產(chǎn)業(yè)開(kāi)展廢棄物處置，企業(yè)面臨跨區域運輸難、技術(shù)瓶頸難突破、環(huán)保處置成本高、跨地區立項批復難等問(wèn)題。
公眾層面，由于缺乏“通俗、易懂”分類(lèi)知識，群眾參與垃圾分類(lèi)“口號多，行動(dòng)少”，老百姓對垃圾處理項目“鄰避”效應明顯。
總體看，產(chǎn)業(yè)間、區域間以及政府、企業(yè)、社會(huì )協(xié)同治理體系尚未建立。
（四）常態(tài)化污染防治關(guān)注多，應急處置與長(cháng)效協(xié)同管理關(guān)注少
從常態(tài)化管理看，各地綜合考慮當地人口規模和醫療機構數量、醫療廢物日常產(chǎn)生量及處理成本等因素，建設了基本滿(mǎn)足本地區常態(tài)化管理的醫療廢物集中處理設施。
但從應急管理看，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴露出中國醫療廢物應急處置能力嚴重不足，醫療廢物與危險廢物協(xié)同、固定設施與移動(dòng)設備協(xié)同以及相鄰地區固體廢物區域協(xié)同處置性差等問(wèn)題。
此外，黑龍江“3.28伊春鹿鳴”尾礦泄漏重大突發(fā)環(huán)境應急事件也為中國固體廢物應急管理提出了更為嚴峻的挑戰。
三、全面落實(shí)新固體廢物污染防治法的對策建議
（一）基于全生命周期和生產(chǎn)者責任延伸制度，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理固體廢物
一是“十四五”期間加快制定出臺再生原料和產(chǎn)品推廣使用制度、源頭變革性技術(shù)開(kāi)發(fā)和易循環(huán)產(chǎn)品生態(tài)設計操作細則。
二是完善廢棄電器電子基金征收補貼方案，解決資金審核撥付時(shí)間過(guò)長(cháng)（通常一年半以上）、企業(yè)資金周轉難問(wèn)題。
三是因城施策，解決制約垃圾全程分類(lèi)處理的設施、場(chǎng)地、人員、物流、低值補貼等問(wèn)題。
四是出臺重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核政策措施，全面落實(shí)新《固廢法》提出的“污染擔責原則”，實(shí)現末端治理管理向源頭防控、清潔生產(chǎn)與資源化利用全過(guò)程管理轉變。
（二）基于水、氣、土壤、固體廢物多環(huán)境要素，全要素系統推進(jìn)固體廢物污染防治
治理思路上，突出“以廢治廢、變廢為寶”，從“三廢”協(xié)同治理角度，全要素系統推進(jìn)固體廢物污染防治，解決長(cháng)期以來(lái)企業(yè)成本過(guò)高、市場(chǎng)化運營(yíng)困難的“只循環(huán)、不經(jīng)濟”困境。
實(shí)際操作上，相關(guān)科研單位與固體廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置單位，從污染綜合診斷、工藝流程優(yōu)化、多要素協(xié)同治理等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，統籌解決處置過(guò)程中廢水、廢氣、余熱、蒸汽、污泥循環(huán)利用問(wèn)題，實(shí)現從規劃設計、施工建設、投產(chǎn)運營(yíng)到智能監測、智慧管理、智慧應急的全要素智能化環(huán)境管理。
（三）基于重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題靶向性，建立以市場(chǎng)為導向的全主體多元協(xié)同共治體系
首先，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展赤泥、尾礦、醫療廢物等重點(diǎn)品種綜合利用基礎研究和技術(shù)成果轉化，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。
其次，強化需求導向，加強對地方的指導幫扶，切實(shí)解決地方政府和企業(yè)懼怕中央環(huán)保督察但“有想法、沒(méi)辦法”的困境。
最后，突出共治共享，一是強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的資源耦合、原料互補、生態(tài)鏈接，實(shí)現“單一治理”向“綜合利用”轉變；二是加強區域協(xié)同，摒棄地域“行政管理”之分，樹(shù)立“區域共治”理念，協(xié)同解決大城市“無(wú)地可用”而周邊城市處置設施“吃不飽”的痛點(diǎn)；三是借鑒長(cháng)江水生態(tài)保護補償試點(diǎn)經(jīng)驗，突出可操作性、可考核性，以分級考核結果為標準，因地制宜建立以市場(chǎng)為導向的廢棄物跨地區轉移處置橫向補償機制；四是惠及民眾提高公眾參與度，在垃圾焚燒廠(chǎng)周邊建設公共設施、提供優(yōu)惠電價(jià)，破解“鄰避效應”。
（四）基于新基建和新型城鎮化建設契機，加快醫療廢物應急處置設施建設
以國家加強新基礎設施和新型城鎮化建設為契機，統籌考慮常態(tài)化與應急管理需求，超前謀劃、科學(xué)設計、系統布局，以縣域為單位建立相鄰縣區（市）醫療廢物協(xié)同處置機制，統籌建設醫療廢物處置設施，實(shí)現資源共享，解決當前醫療廢物處置能力布局不均衡、設備老化等重大現實(shí)問(wèn)題，加快建設移動(dòng)式醫療廢物處置設施，補齊醫療廢物收集轉運和應急處理處置短板。
作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心環(huán)境學(xué)博士，主要從事固體廢物環(huán)境污染防治、鄉村振興、縣域綠色發(fā)展等理論與政策研究，作為主要執筆人，參與起草《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》等國務(wù)院重大政策文件，曾全程參與研究和制定國家家電“以舊換新”政策。
