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新固廢法將于9月正式實(shí)施，推動(dòng)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2020年4月29日修訂通過(guò)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法），自2020年9月1日正式實(shí)施。我國固廢法于1996年4月1日正式實(shí)施，2004年進(jìn)行了第一次修訂，引入生產(chǎn)者責任制，2013年、2015年、2016年先后進(jìn)行了三次修正，本次是固廢法時(shí)隔15年的第二次修訂。本次修訂版內容由原先的六章91條增加至九章126條，2020年修訂版在2016年版的基礎上，細化工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物的相關(guān)規定，新增建筑垃圾、農業(yè)固體廢物及保障措施的相關(guān)內容。新固廢法對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程提出更高的防治要求，將進(jìn)一步帶動(dòng)固廢行業(yè)的穩健可持續發(fā)展。
從具體內容上來(lái)看，相較于2016年修正版，新固廢法新增垃圾分類(lèi)、污泥、建筑垃圾、醫療廢物、塑料制品等相關(guān)內容。
垃圾分類(lèi)方面：推行生活垃圾分類(lèi)制度，建立差別化生活垃圾處理收費制度。將垃圾分類(lèi)寫(xiě)入新固廢法中，明確責任主體和收費制度，解決政策端和費用端兩大限制問(wèn)題，為垃圾分類(lèi)的順利開(kāi)展提供保障。具體來(lái)看，1）新固廢法提出國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，要求縣級以上地方人民政府應當加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋；2）縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應當根據本地實(shí)際，結合生活垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。
污泥處理方面：關(guān)注污泥處理，促進(jìn)污水污泥處理系統協(xié)同發(fā)展。污水處理過(guò)程中常有“重水輕泥”等問(wèn)題，污泥處理技術(shù)較弱，新固廢法將污泥處理管理列入監管范圍，明確污泥處理標準，從而促進(jìn)污泥穩定化、減量化和無(wú)害化處理。具體來(lái)看，1）城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標準，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮排水主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?？h級以上人民政府城鎮排水主管部門(mén)應當將污泥處理設施納入城鎮排水與污水處理規劃，推動(dòng)同步建設污泥處理設施與污水處理設施，鼓勵協(xié)同處理，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營(yíng)成本。2）禁止擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。
建筑垃圾方面：建立建筑垃圾分類(lèi)處理和全過(guò)程管理制度。新固廢法將建筑垃圾單獨提出，有利于其實(shí)現獨立管理，促進(jìn)我國促進(jìn)我國建筑垃圾分類(lèi)處理、回收利用、全過(guò)程管理的制度和體系的建立。具體來(lái)看，1）縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度；2）縣級以上地方人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場(chǎng)所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
醫療廢物方面：新增醫療廢物管理機制，加強醫廢集中處置能力。疫情引發(fā)公眾對于醫療廢物處理處置的關(guān)注，也暴露出醫廢處理處置能力上的缺口，新固廢法新增醫療廢物管理的相關(guān)規定，從法律層面補足短板，促進(jìn)未來(lái)管理的規范化和處置能力的進(jìn)一步提升。具體來(lái)看，1）明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理：“縣級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設”；2）明確監管職責：“縣級以上人民政府衛生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境”；3）突出主體責任：“醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時(shí)收集、運輸和處置醫療廢物；醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散?！?；4）完善應急保障機制：“重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級以上人民政府應當統籌協(xié)調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資?！?。
危險廢物方面：實(shí)施危廢分級分類(lèi)管理，鼓勵區域合作集中處置。新固廢法首次提出危廢實(shí)施分級分類(lèi)管理，對于部分危廢的部分環(huán)節實(shí)行豁免管理，為危廢分級提供法律依據，在規范化管理的前提下進(jìn)一步提升危險廢物處理處置效率，此外，區域合作處置措施的推進(jìn)也將進(jìn)一步解決危廢處置產(chǎn)能錯配等結構性問(wèn)題。具體來(lái)看，1）新增分級管理：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立信息化監管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息”；2）鼓勵區域合作：“相鄰省、自治區、直轄市之間可以開(kāi)展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所”。
塑料制品方面：拒絕過(guò)度包裝，禁止限制一次性塑料制品。針對近年來(lái)較為嚴重的過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題，新固廢法明確禁止不可降解一次性塑料制品，鼓勵推廣可降解替代產(chǎn)品，疊加近期各省市出臺的限塑令，可進(jìn)一步加強塑料污染治理，限制不可降解塑料的使用量。具體來(lái)看，1）國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；2）國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新固廢法嚴懲重罰，大幅提高違法成本。新固廢法除細化完善固體廢物的相關(guān)管理制度外，還嚴格落實(shí)法律責任，增加罰款種類(lèi)、加大處罰力度、提高處罰額度。具體來(lái)看，1）對于相關(guān)違法行為，新固廢法加重處罰措施，提高罰款額度，最高可罰款500萬(wàn)元，且多項違法行為的罰款額度是原固廢法的十倍；2）新固廢法增加按日連續處罰規定，對于違法受罰單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，被發(fā)現其繼續實(shí)施該違法行為的，實(shí)行按日連續處罰；3）新固廢法實(shí)行“雙罰制”，對于特定的違法行為，除對企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對企業(yè)的相關(guān)負責人進(jìn)行處罰。
