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? ? “1988年，我國第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（300噸/日)投運。截至2018年底,我國投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約364座，生活垃圾焚燒處理能力達到37萬(wàn)噸/日，穩居全球第一，總裝機約7780MW?！痹诮张e辦的“第九屆中國垃圾焚燒發(fā)電論壇暨固廢處理技術(shù)交流會(huì )”上，住建部市政公用行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )環(huán)境衛生專(zhuān)家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時(shí)提出，歷經(jīng)30年發(fā)展，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。
? ? 記者了解到，我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在步入快速發(fā)展軌道的同時(shí)，低價(jià)競標、帶病運行等問(wèn)題也逐漸暴露，前期資金投入不足、補貼面臨退坡等問(wèn)題開(kāi)始制約行業(yè)發(fā)展。
? ? 增量轉向縣級城市
? ? 國家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出，執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。引入補貼政策后，政府支付的垃圾處理服務(wù)費和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入成為垃圾發(fā)電企業(yè)收入的兩大支柱來(lái)源。
? ? 此外，政策層面也對垃圾焚燒提出了要求?！秶夷茉淳株P(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》提出的垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規劃布局方案，明確在30個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團布局529個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量1022萬(wàn)千瓦。
? ? 在政策刺激下，垃圾焚燒發(fā)電項目近年來(lái)增長(cháng)迅速。住建部環(huán)境衛生技術(shù)研究中心副總工劉暢表示，焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模當前正持續擴大，市場(chǎng)集中度不斷提高?！澳壳?，我國焚燒發(fā)電行業(yè)有14家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，已運營(yíng)項目186個(gè)，處理能力約24萬(wàn)噸/日，占全國已建成焚燒設施處理能力的85.2%，其中12家企業(yè)已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化?！?/span>
? ? 相關(guān)資料顯示，目前垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布在60萬(wàn)人口以上的地區，集中在中東部大、中型城市，未來(lái)布局預計將有所轉移?！澳壳?，地市一級資源已基本‘瓜分’完畢，2018年上半年，國內新增垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目大部分位于三、四線(xiàn)城市，縣一級項目占比較大。垃圾焚燒發(fā)電預計有3—5年的開(kāi)發(fā)窗口期，項目特許經(jīng)營(yíng)權競爭愈演愈烈?！眹译娡渡綎|電力工程咨詢(xún)院有限公司高工蓋東飛介紹。
? ? 上下游缺錢(qián)成難題
? ? 多位參會(huì )專(zhuān)家表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在資金方面“騎虎難下”。其中，補貼退坡的預期引起行業(yè)擔憂(yōu)。徐海云表示：“據統計，國家可再生能源補貼資金缺口已達千億，補貼作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入，延遲發(fā)放或退坡取消將對發(fā)電廠(chǎng)的收入預期帶來(lái)明顯影響，一些經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區影響尤甚?！?/span>
? ? 據了解，目前我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運營(yíng)，企業(yè)投資參與前期建設，投運后收回成本的方式之一就是補貼。如果補貼退坡，企業(yè)盈利空間壓縮，高標準下投資成本上升，后續發(fā)展將陷入困境。
? ? 此外，前端資金投入不足也掣肘垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展?！坝行┑胤秸捎玫蛢r(jià)格中標的BOT方式運作，容易造成設施簡(jiǎn)易、配置低端。而且，早期建成的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，垃圾熱能利用效率不足25%，在生產(chǎn)成本年年高漲的情況下虧損嚴重，是在重蹈小火電發(fā)展的老路?！?中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)委會(huì )委員陳耀東表示。
? ? 值得一提的是，在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資也成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點(diǎn)。有專(zhuān)家表示，目前大型民營(yíng)企業(yè)的融資成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小企業(yè)基本融不到錢(qián)。
? ? 對于資金問(wèn)題，啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司固廢及可再生資源中心副總經(jīng)理王文俠總結道：“整個(gè)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈都為錢(qián)所困。市場(chǎng)競爭加劇、環(huán)保監管趨嚴的情況下，行業(yè)總體資金投入不足；分級收集、終端集中處置的同時(shí)，轉運處置成本逐漸加大；可再生能源發(fā)展基金缺口越來(lái)越大。同時(shí)，技術(shù)工藝、排放控制問(wèn)題凸顯、監管力度不夠、信息不透明等問(wèn)題制約著(zhù)行業(yè)的健康發(fā)展?！?/span>
? ? 提升熱值是關(guān)鍵
? ? 2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》明確指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同種類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。
? ? 據了解，我國垃圾具有含水率低、熱值低、成分復雜等特點(diǎn)，建立垃圾分類(lèi)提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識。蓋東飛表示，垃圾分類(lèi)是降低垃圾發(fā)電運維成本的方式之一，將含水率高的餐飲垃圾及不易燃燒垃圾等進(jìn)行篩選分類(lèi)，從源頭上樹(shù)立垃圾分類(lèi)觀(guān)念及意識。
? ? 對此，錦江環(huán)境技術(shù)總監方朝軍認為，對相應小型火電廠(chǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行改造升級換代，利用余熱資源可延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，如打造園林綠化植物培育、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光等工程?！巴瑫r(shí)，建立區域化清潔能源轉化中心，以地級市為例，對周邊200公里以?xún)鹊某擎偵罾M(jìn)行分選，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園?！?/span>
? ? 徐海云指出，垃圾焚燒企業(yè)仍要全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項任務(wù)?！罢矫?，可在生活垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補貼總額保持基本不變的情況下建立退出機制。經(jīng)濟發(fā)達地區先退出，比如可以讓人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的城市優(yōu)先退出，優(yōu)先保證經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區獲得垃圾焚燒發(fā)電補貼?！?/span>
