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時(shí)隔25年，歷經(jīng)一次修訂、三次修改，2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）三審修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。新固廢法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，回應人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(cháng)效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
污染防治攻堅決勝之年，新固廢法值得期待！
從6章91條到9章126條，增加了什么？有哪些亮點(diǎn)？
現行固廢法是1995年制定的，歷經(jīng)2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年三次對特定條款進(jìn)行修正。
這期間，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法，習近平生態(tài)文明思想正式確立，生態(tài)文明體制改革大幕開(kāi)啟、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎性、綜合性法律新環(huán)保法修訂通過(guò)，綠色原則寫(xiě)入民法總則，綠色發(fā)展理念日漸深入人心等等，為新時(shí)期固廢法的修訂指明了方向。
此次修改的固廢法，在立法目的上明確寫(xiě)入為了保護和改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設。提出國家推行綠色發(fā)展方式、推行生活垃圾分類(lèi)制度。堅持固體廢物污染環(huán)境防治減量化、資源化和無(wú)害化原則，堅持污染擔責原則。強化政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任。明確目標責任制和考核評價(jià)制度、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
同時(shí)嚴格法律責任，對違法行為實(shí)行嚴懲重罰，并明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。
據全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)部門(mén)負責人介紹，新固廢法還增加保障措施一章，從用地、設施場(chǎng)所建設、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會(huì )力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
記者注意到，對比現行固廢法，新固廢法在體例上還有一個(gè)非常明顯的變化是，將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物分別單獨成章。
同時(shí)，針對固廢管理新形勢，增加“建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等”一章，其中明確了國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，加強過(guò)度包裝、塑料污染治理，明確污泥處理、實(shí)驗室固體廢物管理等基本要求。
此外，新固廢法在附則中重新釋義了固體廢物的含義，增加“經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會(huì )危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外”的表述。另外還新增了建筑垃圾的含義。
完善工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境防治制度
新固廢法在完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度方面，強化了產(chǎn)生者責任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬并如實(shí)記錄，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)；委托他人運輸、利用、處置違反本法規定的，除依照規定處罰外還將與委托方一起承擔連帶責任。產(chǎn)生者還應當依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，取得排污許可證。
另外，該法還明確，對2005年4月1日前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔。規定國家鼓勵采取先進(jìn)工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。
黨的十九屆四中全會(huì )決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)制度。新固廢法在完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度方面，明確生活垃圾分類(lèi)堅持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。
要求縣級以上地方政府加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋；統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施的有效銜接，加強分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營(yíng)等方面的融合；建立生活垃圾收費制度并制定生活垃圾處理收費標準。
此外，還特別規定了機關(guān)、事業(yè)單位應當在生活垃圾分類(lèi)工作中起示范帶頭作用。鼓勵生活垃圾處理設施跨行政區域共建共享。
危險廢物不僅環(huán)境敏感度高，而且安全風(fēng)險度也高，是固廢管理的重中之重。在完善危險廢物污染環(huán)境防治制度方面，新固廢法規定國家危險廢物名錄應當動(dòng)態(tài)調整。規定根據危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數量，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立信息化監管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。
新固廢法還細化了危險廢物轉移管理，規定危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在商請接受地同意后，在規定期限內批準轉移該危廢，并將批準信息通報接受地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和交通運輸主管部門(mén)，同時(shí)明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。
再有就是，要求重點(diǎn)危險廢物運營(yíng)單位應當將退役的費用列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所的退役；要求收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險。
單位違法最高罰款500萬(wàn)元，個(gè)人最高罰款100萬(wàn)元
在繼續對環(huán)境違法行為實(shí)行嚴懲重罰的理念下，新固廢法修改嚴格法律責任，提高罰款額度。記者梳理發(fā)現，有4項違法行為最高處500萬(wàn)元以下罰款（第一百零八條、第一百一十四條、第一百一十五條和第一百一十六條）。
第一項是違反本法規定，擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥造成嚴重后果的，由城鎮排水主管部門(mén)處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。
第二項是無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三項是違反本法規定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內的，由海關(guān)責令退運該固體廢物，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。
第四項是違反本法規定，經(jīng)中華人民共和國過(guò)境轉移危險廢物的，由海關(guān)責令退運該危險廢物，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。
新固廢法還增加了處罰措施和責任。比如，第一百一十九條新增對違法排放固體廢物的行為，實(shí)施按日連續處罰；第一百二十條增加了人身處罰，規定6種情形將被行政拘留；第一百零二條第一款第八項規定，未建立固體廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)強化處罰到人，個(gè)人最高罰款100萬(wàn)元。
新固廢法規定，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，處上一年度從本單位取得的收入50%以下罰款；有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等6種違法行為的，面臨行政拘留處罰。
此外，現行固廢法僅對阻撓執法檢查的單位處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，新固廢法不僅將這一罰款額度提高到5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下，還對阻撓執法檢查的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
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醫療廢物按國家危廢名錄管理
固廢法修訂期間，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對醫療廢物管理提出了新要求。全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)部門(mén)負責人在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹說(shuō)，總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，根據有關(guān)方面的意見(jiàn)，新固廢法增加以下規定：
第一，切實(shí)加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過(guò)程中醫療廢物的管理。
一是明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。
二是明確監管職責?？h級以上人民政府衛生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
三是突出主體責任。醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時(shí)收集、運輸和處置醫療廢物。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。
四是完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級以上人民政府應當統籌協(xié)調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。有關(guān)主管部門(mén)應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。
五是要求各級人民政府按照事權劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫療廢物等危險廢物應急處置。
第二，明確有關(guān)實(shí)驗室固體廢物管理的基本要求。規定各級各類(lèi)實(shí)驗室及其設立單位應當加強對實(shí)驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實(shí)驗室固體廢物。實(shí)驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。
第三，加強農貿市場(chǎng)等環(huán)境衛生治理。規定農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應當加強環(huán)境衛生管理，保持環(huán)境衛生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類(lèi)收集、妥善處理。
