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? ? 根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的定義，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。
? ? 生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復雜，含有大量有機質(zhì)，容易滋生大量細菌及散發(fā)惡臭等特點(diǎn)。其主要組成成分包括煤灰、廚渣、果皮、塑料、落葉、織物、木材、玻璃、陶瓷、皮革和紙張以及少量的電池、藥用包裝材料鋁箔、SP復合膜/袋、橡膠等。
? ? 一般而言，可以將生活垃圾分為兩大類(lèi)，即可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾可分為三大類(lèi)。
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? ? 生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈包括四個(gè)板塊：生活垃圾處置與資源化利用產(chǎn)業(yè)、生活垃圾收集運輸產(chǎn)業(yè)、設施設備制造產(chǎn)業(yè)以及運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F階段比較推崇的生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈模式是“3R”模型。即“減量化（Reduce）”，“再利用（Reuse）”和“資源化（Recycle）”。
? ? 在自然生態(tài)系統中，各種生物通過(guò)一定的結構在生態(tài)系統內相互影響和作用，使整個(gè)生態(tài)系統平衡穩定的發(fā)展。一個(gè)成熟而穩定的自然生態(tài)系統是由生產(chǎn)者、消費者、分解者三部分組成的有機整體，完整地形成一個(gè)良性循環(huán)的有效系統。
? ? 城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)也遵循循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，在這一循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)者當然是生活垃圾的制造者，即居民；消費者是具體負責垃圾回收處理的中介組織，即資源的回收系統；分解者則是再生資源的利用系統。相對于自然界中的環(huán)境，這里的“環(huán)境”既可以是出于生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)組織，也可以是自然環(huán)境。經(jīng)過(guò)垃圾的分類(lèi)處理，可回收利用的資源物質(zhì)會(huì )繼續進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，而其余的廢棄物將經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后最終在交付于大自然。
? ? 因此，垃圾處理產(chǎn)業(yè)通常也被稱(chēng)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就像人體通過(guò)靜脈回收舊血液后再造新鮮血液一樣，將廢物轉化為再生資源。實(shí)現城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，要從戰略化的高度進(jìn)行考慮和實(shí)施，按照回收，拆解利用和無(wú)害化處理處置這三大系統來(lái)建立社會(huì )化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化操作，進(jìn)而使其形成一條遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規律的產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)際應用中，“3R原則”是指導城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈高效運作的核心原則，作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節。
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? ? 人口增長(cháng)與城鎮化推進(jìn)，生活垃圾產(chǎn)生量與清運量不斷攀升
? ? 伴隨我國城鎮化水平提高，城鎮人口10年內增速達到35.49%，2000年，我國總人口數為12.67億人，其中城鎮人口為4.59億人，截至2018年末，我國大陸總人口13.95億人，其中城鎮常住人口8.31億人，占比為59.58%，這給城鎮生活環(huán)境帶來(lái)了極大壓力，尤其是城鎮生活垃圾的處理。
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? ? 根據生態(tài)環(huán)境部公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年，202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬(wàn)噸，處置量20084.3萬(wàn)噸，處置率達99.5%。202個(gè)大、中城市中，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為901.8萬(wàn)噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬(wàn)噸、737.7萬(wàn)噸、604.0萬(wàn)噸和541.3萬(wàn)噸。前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5685.8萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。
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? ? 垃圾產(chǎn)生量的不斷增加導致了垃圾清運量的不斷攀升。2009-2017年，全國生活垃圾清運量總體呈現逐年增加的態(tài)勢。到2017年，全國生活垃圾清運量達到了21521萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.69%。
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? ? 生活垃圾處理能力與處理量不斷提升
? ? 垃圾產(chǎn)量與清運量的不斷增加，給生活垃圾處理帶來(lái)了新的挑戰。2009-2017年，我國生活垃圾處理能力以及處理量不斷提升。2009年，我國生活垃圾無(wú)害化處理能力為35.61萬(wàn)噸/日，擁有生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)567座；到2017年，我國生活垃圾無(wú)害化處理能力達到67.99萬(wàn)噸/日，擁有生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)1013座。
? ? 2009年，我國生活垃圾無(wú)害化處理量為11232.2萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率為71.4%；到2017年，我國生活垃圾無(wú)害化處理量為21034.2萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達到97.7%。
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? ? 我國目前生活垃圾處理仍以衛生填埋為主
? ? 我國生活垃圾無(wú)害化處理的方式主要有三種：衛生填埋、垃圾堆肥和垃圾焚燒等。2009年，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理量為11232.3萬(wàn)噸，2016年為19673.8萬(wàn)噸，2017達到21034.2萬(wàn)噸，其中衛生填埋量為12037.6萬(wàn)噸，占比約為57%；焚燒量為7589.3萬(wàn)噸，占比約為40%；其他無(wú)害化處理量占比僅為3%，說(shuō)明目前我國城市垃圾處理還是以衛生填埋為主。
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? ? 垃圾焚燒將成為未來(lái)生活垃圾處理主流方式
? ? 由于用地緊張和二次污染等問(wèn)題的存在，尤其在中國東部等一些經(jīng)濟發(fā)達的省份，人口密度大且土地資源緊缺，填埋這種垃圾處理方式的發(fā)展已經(jīng)遭遇了瓶頸。
? ? 和傳統的堆肥、填埋等處理方式相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)點(diǎn)，更能滿(mǎn)足城市生活垃圾處理對減量化和無(wú)害化的要求。并且焚燒處理的方式還能利用焚燒產(chǎn)生的熱能，實(shí)現垃圾的資源化，這些優(yōu)勢使得垃圾焚燒處理在近些年逐漸得到了較為廣泛的應用與推廣。焚燒垃圾場(chǎng)的數量從2005年的67座增長(cháng)到2017年的286座，焚燒垃圾處理量由2005年的791萬(wàn)噸增長(cháng)到2017年的8463.3萬(wàn)噸。焚燒處理率由2005年的9.8%上升到2017年的40.2%。
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? ? 由于焚燒技術(shù)可以最大程度地減少填埋量，減少生活垃圾填埋占用的土地容積；在焚燒過(guò)程中可以徹底分解各種有機物，特別是有害有機物，從源頭防止這些有機物對環(huán)境和人體健康的影響，包括可以避免在有機物降解過(guò)程中產(chǎn)生滲濾液、惡臭和溫室氣體——甲烷；同時(shí)還可以在焚燒垃圾過(guò)程中回收一部分熱能，如余熱發(fā)電。因此，焚燒已經(jīng)成為各個(gè)發(fā)達國家生活垃圾處理的主要方式。
? ? 但與發(fā)達國家相比，我國的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國僅為40%。在城鎮化的不斷推進(jìn)和垃圾“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求下垃圾焚燒將是大勢所趨。
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? ? 未來(lái)，垃圾焚燒將逐漸成為我國垃圾處理的主流方式，根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，2020年的目標為54%。新增焚燒能力繼續集中在東部沿海地區且項目平均規模相對大，并隨之逐步向中西部及二三線(xiàn)城市轉移但項目平均規模有所下降。商業(yè)模式上垃圾焚燒已從傳統BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來(lái)將逐步向PPP模式發(fā)展，并轉戰綜合環(huán)境服務(wù)。
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? ? 此外，隨著(zhù)生活垃圾處理主流從衛生填埋逐步向垃圾焚燒轉移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續下降，原生垃圾填埋量將顯著(zhù)減少垃圾，填埋場(chǎng)將主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用。同時(shí)，在全國范圍內仍有大量的填埋場(chǎng)，特別是簡(jiǎn)易堆場(chǎng)，進(jìn)入封場(chǎng)階段，填埋工作的重點(diǎn)轉為封場(chǎng)修復和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內容，填埋場(chǎng)封場(chǎng)是“十三五”期間的重點(diǎn)方向。
? ? 根據“十三五”的規劃，全國生活垃圾處理設施建設總投資將達到2518.4億元。其中，新建處理設施資金為1699.3億元，轉運設施為257.8億元，餐廚處理設施為183.5億元，存量治理設施為241.4億元，分類(lèi)設施為94.1億元，監管體系建設為42.3億元。
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