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? ? 2019年3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據用于環(huán)境管理的規定（試行）》（意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是對2017年原環(huán)境保護部依法規要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)(即依法安裝自動(dòng)監測設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監測數據與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))的進(jìn)一步深化。
? ? 通讀此次《規定》，并結合過(guò)去關(guān)于垃圾焚燒環(huán)境監管的法規，有幾點(diǎn)需要企業(yè)密切關(guān)注。
? ? 1.《規定》首次明確自動(dòng)監測過(guò)程數據可用于環(huán)境行政處罰。
? ? 相比之前以末端監測單一數據作為執法依據，本次《規定》強調垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)單位對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責，明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以使用自動(dòng)監控系統收集違法行為證據，自動(dòng)監測數據可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)是否存在環(huán)境違法行為的證據。
? ? 2.《規定》制定了了自動(dòng)監測數據超標判斷方法和限值。
? ? 現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監測方法，不適用自動(dòng)監測。因此，必須重新規定自動(dòng)監測數據的超標判定標準。
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? ? 3.《規定》充分考慮垃圾焚燒行業(yè)運行客觀(guān)規律，給予了一定豁免寬容度。
? ? 對于焚燒爐和自動(dòng)監測系統因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規律性超標數據，《規定》在行業(yè)實(shí)踐統計的基礎上，明確給出豁免時(shí)間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時(shí)間，及CEMS維護時(shí)間等都酌情給出了豁免時(shí)間；對于系統、設備因不可避免的故障導致的無(wú)數據或數據超標，允許垃圾焚燒電廠(chǎng)通過(guò)一定的程序進(jìn)行標記，在規定的范圍內予以豁免。
? ? 4.垃圾焚燒發(fā)電大數據環(huán)保監管時(shí)代到來(lái)
? ? 在目前大數據時(shí)代，不僅個(gè)人毫無(wú)隱私可言，企業(yè)一樣也面臨透明化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。在垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境監測大數據時(shí)代，對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先在投資建設方面，由于垃圾焚燒發(fā)電一般采用BOT模式建設，投資建設成本由企業(yè)承擔，企業(yè)收益主要來(lái)源運營(yíng)收益，過(guò)去通過(guò)降低排放、低價(jià)競爭獲取項目方式難以為繼，企業(yè)拓展項目要充分考慮運營(yíng)成本與過(guò)去的巨大差異；另一方面，在具體垃圾焚燒發(fā)電廣運營(yíng)方面，唯有練好內功，提高焚燒工藝的操作技術(shù)和運行管理水平，才是大數據監管時(shí)代的唯一的選擇。
? ? 國常會(huì )給第三方污染防治企業(yè)減稅
? ? 3月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。
? ? 會(huì )議確定《政府工作報告》責任分工，強調狠抓落實(shí)確保完成全年發(fā)展目標任務(wù);明確增值稅減稅配套措施，決定延續部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用，會(huì )議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
? ? 環(huán)保行業(yè)經(jīng)過(guò)前幾年的爆發(fā)式發(fā)展，又經(jīng)歷自前年以來(lái)的一些黑天鵝事件，市場(chǎng)正進(jìn)行新一輪的“優(yōu)勝劣汰”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時(shí)代進(jìn)入到全面的政策深耕時(shí)代。
? ? 本次國常會(huì )上提出的所得稅優(yōu)惠， 在中央層面確定了對工業(yè)環(huán)保治理的支持態(tài)度，此次所指的第三方企業(yè)是為向排污單位提供污染治理的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，通過(guò)降低相關(guān)第三方治理企業(yè)稅收水平，提高企業(yè)盈利能力，進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭能力，提高污染防治第三方企業(yè)服務(wù)水平和能力，為即將到來(lái)的工業(yè)各領(lǐng)域的污染治理新裝和改造需求提供堅實(shí)保障。
? ? 應該看到，國家政策正走向精細化時(shí)代，呈現精準式政策指引態(tài)勢，這就提醒我們的企業(yè)應該加強政策研究和跟蹤，深刻理解政策的導向和趨勢，以便充分利用政策紅利，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。
