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? ??生活垃圾處理可劃分三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理?；厥绽糜挚蓜澐譃槿N：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就屬于直接回收利用；二是不再保持其原有形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質(zhì)有機垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。
? ? 回收利用后的剩余垃圾處理主要有衛生填埋、焚燒處理兩種方式。
? ? 到目前為止，我國絕大部分居民在家庭中對廢紙、塑料瓶、易拉罐等價(jià)值較高的廢物作為廢品單獨收集，然后賣(mài)給“回收工”（俗稱(chēng)“撿破爛”或“拾荒人員”,他們大多來(lái)自農村，在城市居民區流動(dòng)地或半固定地收集廢舊物品，然后再賣(mài)給廢舊物資回收站）?？苫厥绽占闹黧w是撿破爛的拾荒人員，垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)規模效益大，這是我國的特點(diǎn)，也是其他發(fā)展中國家不具備的優(yōu)勢。
? ? 我國生活垃圾回收利用水平實(shí)際上已經(jīng)很高了，高于任何一個(gè)發(fā)達國家。以廢紙、廢塑料計算，我國人均進(jìn)入生活垃圾最終處理廠(chǎng)（場(chǎng)）廢棄量約為日本、德國的50%，不到美國的三分之一。以PET塑料瓶為例：美國的回收率是28%（2016年統計數據），歐盟的回收率是59%（2015年統計數據），日本的回收率是92%（2015年統計數據），我國內地沒(méi)有完整的統計數據，如果細心觀(guān)察或進(jìn)行抽樣調查，PET塑料瓶回收率也會(huì )顯著(zhù)高于發(fā)達國家。
? ? 垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著(zhù)（減重一般達70%，減容一般達90%），無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達國家得到廣泛應用。我國許多地區人口密度高，土地資源非常寶貴，焚燒處理逐步發(fā)展成為這些地區生活垃圾處理的重要手段。垃圾焚燒處理從無(wú)到有，快速發(fā)展，焚燒發(fā)電廠(chǎng)成套能力達到發(fā)達國家水平。2018年新投入運行的生活垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)60座（不包括擴建項目），超過(guò)2017年，也是歷年來(lái)建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力最多的一年。
? ? 截至2018年年底，我國內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約364座、總處理能力為37.0萬(wàn)噸/日（見(jiàn)圖1），總裝機約為7780MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠(chǎng)有284座，合計處理能力達到29.7萬(wàn)噸/日，裝機達到5970MW。
? ? 我國內地投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐技術(shù)為主，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區，按照省級排列，江蘇省、廣東省處理能力較大，浙江省、山東省生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數量較多。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，越來(lái)越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。
? ? 根據住建部城市建設統計年鑒（2019年2月）統計，2017年內地按省級統計，城市生活垃圾焚燒處理比例較高的省份分別是江蘇省、海南省、福建省、浙江省和山東?。ㄒ?jiàn)下圖2）；城市生活垃圾焚燒處理量較高的省份分別是江蘇省、廣東省、山東省、浙江省和福建?。ㄒ?jiàn)下圖3）。
? ? 2018年全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)總能力29.7萬(wàn)噸/日,其中，光大國際、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司、上海環(huán)境、綠色動(dòng)力環(huán)保、中國節能環(huán)保集團公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、瀚藍環(huán)境、深圳能源、粵豐環(huán)保共10家企業(yè)擁有焚燒處理能力占60%，光大國際處理能力超過(guò)3萬(wàn)噸/日。
? ? 發(fā)展分析
? ? 數量與處理能力已經(jīng)達到全球第一
? ? 發(fā)達國家生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數量以及處理能力排在前三位的國家分別是日本、美國、德國。
? ? 2016年我國內地生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到23.8萬(wàn)噸/日，超過(guò)日本成為全球第一；2018年內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數量超過(guò)350座，我國也將成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)最多的國家。
? ? 我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領(lǐng)域市場(chǎng)化開(kāi)放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段?？傮w上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩定的產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)設備制造、建設運營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗逐步積累，我國在這一行業(yè)的優(yōu)勢逐步顯現。
? ? 目前與發(fā)達國家相比，同等規模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，建設投資只有發(fā)達國家的三分之一，建設工期只有發(fā)達國家的一半。一些投資企業(yè)通過(guò)提升自身能力，可以完成自身項目建設的EPC總包或管理總包，實(shí)現一次投資多環(huán)節受益，大大提高了垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)的收益能力。隨著(zhù)我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，垃圾運營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力也不斷增強。
? ? 光大環(huán)保是國內最大也是發(fā)展最快的生活垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)，主要業(yè)務(wù)收入是生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)管理，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)設備成套以及投資建設，2018年生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入也將超過(guò)美國卡萬(wàn)塔（CONVANTA）公司，成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)收入最高的公司。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在科研的前面我國雖然已經(jīng)掌握生活垃圾焚燒煙氣干法處理技術(shù)工藝、半干法技術(shù)工藝、濕法技術(shù)工藝、SCR脫硝工藝等，但這些技術(shù)工藝以及設備主要來(lái)源國外相關(guān)公司，國內相關(guān)研究特別是基礎研究很少。生活焚燒發(fā)電處理領(lǐng)域科研投入嚴重不足，有限投入還脫離主戰場(chǎng)，碎片化、邊緣化傾向明顯，解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”以及生活垃圾焚燒廠(chǎng)“鄰避”等公眾關(guān)心的迫切問(wèn)題缺乏科技支撐。
? ? 人力資源、管理能力存在不足
? ? 目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段，各類(lèi)企業(yè)、各路資金蜂擁而入。但是，一些企業(yè)資金實(shí)力不足，一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行管理經(jīng)驗與能力，一些企業(yè)注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)管理，這些企業(yè)運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)往往運行水平不高，超標排放就會(huì )常常發(fā)生。
? ? 政府監管有待進(jìn)一步落實(shí)
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主管部門(mén)是住建部門(mén)（地方城市多為城管環(huán)衛部門(mén)），生活垃圾主管部門(mén)有駐廠(chǎng)監管代表，主要監管進(jìn)廠(chǎng)生活垃圾量，受專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠(chǎng)的環(huán)保排放實(shí)現有效監管。而許多地方，由于監管職責沒(méi)有落實(shí)等因素，并沒(méi)有對生活垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)保排放落實(shí)有效監管。目前，大多數生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會(huì )責任的企業(yè)往往會(huì )不嚴格遵守國家有關(guān)標準與要求。
? ? 飛灰是發(fā)展短板
? ? 飛灰雖然被定義為危險廢物，可是政府部門(mén)既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，對其監管較為困難。實(shí)際上，飛灰被定義為危險廢物，特征污染物究竟是什么，是二噁英還是重金屬？到目前為止，模糊不清。如果是二噁英，則現有的處理方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)；如果是重金屬，實(shí)際比很多污染農田的濃度還低。垃圾飛灰特性究竟如何認定，需要從實(shí)際出發(fā)。對于采用流化床工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，飛灰產(chǎn)生量大，如果嚴格按照現有政策管理，這些焚燒發(fā)電廠(chǎng)將很難運行下去。
? ? 建設規劃管理力度逐步深入
? ? 2018年國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監測評價(jià)工作有關(guān)要求的通知》（國能綜通新能【2018】106號）。通知要求：城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電是重要的可再生能源發(fā)電，是城市可持續發(fā)展和新型城鎮化建設的重要組成部分。加強城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監測評價(jià)，是生活垃圾焚燒發(fā)電可持續健康發(fā)展的重要內容，是生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理的重要舉措。開(kāi)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監測評價(jià)，主要監測評價(jià)項目運行情況，掌握行業(yè)運行總體情況，督促項目單位做好項目運行管理各項工作，督促項目所在地政府能源主管部門(mén)做好項目運行監管，督促行業(yè)加強自我管理、自我監督，進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。
? ? 2018年，生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)建設多地遭遇“鄰避”問(wèn)題。生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目環(huán)評仍待改進(jìn)。2018年3月4日，原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》的通知（環(huán)辦環(huán)評【2018】20號）作為開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的依據。
? ? 展望
? ? 行業(yè)繼續快速發(fā)展
? ? 2019年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點(diǎn)，預計2019年新投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)將保持2018年增長(cháng)態(tài)勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預處理；操作可靠方便，不易造成二次污染；經(jīng)濟性高，運行費用相對較低；設備壽命長(cháng)，穩定可靠，運行維護方便，國內已有成熟的技術(shù)和設備。
? ? 農村生活垃圾焚燒發(fā)電處理將繼續發(fā)展
? ? 農村生活垃圾究竟如何處理目前還沒(méi)有形成共識，特別對于經(jīng)濟不發(fā)達地區，人口密度低，經(jīng)濟能力弱，農村生活垃圾收運處理面臨更大挑戰。此外，由于國家有關(guān)部門(mén)在頂層設計上容許或鼓勵農村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術(shù)工藝在村鎮生活垃圾處理方面短期內還不會(huì )得到完全遏制。
? ? 電價(jià)補貼及時(shí)到位面臨挑戰
? ? 根據國家能源局的統計數據，截至2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億元。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)歸屬生物質(zhì)發(fā)電，所占可再生能源比例不高，但是國家可再生能源附加缺口近年不斷擴大，由此導致可再生能源電價(jià)補貼不能及時(shí)發(fā)放，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的收入預期也將帶來(lái)明顯影響。
