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日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。作為打好污染防治攻堅戰的重要支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何抓住這一新機遇實(shí)現新發(fā)展?
政策加速市場(chǎng)發(fā)展
近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保政策密集出臺、環(huán)境監管力度加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，政策紅利逐步顯現，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時(shí)代進(jìn)入到全面的政策深耕時(shí)代。此次印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》提出強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展指明了方向。
“《指導意見(jiàn)》的出臺，將會(huì )推動(dòng)實(shí)現環(huán)境治理的行政管理、市場(chǎng)激勵、社會(huì )公眾參與的良性互動(dòng)?！惫I(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(cháng)毛濤告訴記者，“《指導意見(jiàn)》明確了政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理的積極性，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理模式創(chuàng )新?！?/span>
“《指導意見(jiàn)》的出臺將會(huì )推動(dòng)環(huán)境政策由管理型向治理型轉變?！盓20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，政策厘清了政府、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體的環(huán)保責任，有利于政府主導下多元主體共同參與環(huán)境治理市場(chǎng)的建立。
《指導意見(jiàn)》的出臺，同時(shí)也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機遇?！碍h(huán)保裝備產(chǎn)品更多來(lái)自中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新，《指導意見(jiàn)》充分體現了這一點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵環(huán)保裝備產(chǎn)品的創(chuàng )新，不僅利好大型上市公司，也對科創(chuàng )板上市的環(huán)保類(lèi)技術(shù)公司乃至其他有技術(shù)實(shí)力的非上市中小企業(yè)有所利好?！毖硎?，《指導意見(jiàn)》中“依法實(shí)行排污許可證制度”“強化監測能力建設”“公開(kāi)環(huán)境治理信息”等表述，利好環(huán)境監測領(lǐng)域的先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等上市公司和從事工業(yè)領(lǐng)域治理的環(huán)保企業(yè)。此外，《指導意見(jiàn)》強調“推進(jìn)垃圾收費制度”，則對國家財政補助退坡預期下的垃圾焚燒等領(lǐng)域相關(guān)公司帶來(lái)利好。
在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更多發(fā)展機遇。根據環(huán)境保護形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )預計，2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望超過(guò)2.1萬(wàn)億元。
另一機構給出的預測數據也佐證了“《指導意見(jiàn)》的發(fā)布利好環(huán)保行業(yè)的發(fā)展”這一觀(guān)點(diǎn)。中商產(chǎn)業(yè)研究院預測，2020年環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值接近10萬(wàn)億元。
諸多問(wèn)題不容忽略
在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場(chǎng)前景廣闊的同時(shí)，環(huán)保行業(yè)存在的發(fā)展問(wèn)題也不能忽視，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、資金短缺、科技創(chuàng )新動(dòng)力不強等。
“技術(shù)創(chuàng )新有待加強?！泵珴嬖V記者，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分核心材料和關(guān)鍵零部件、設備仍需大量依賴(lài)進(jìn)口，如反滲透膜材料、揮發(fā)性有機物檢測設備等。
薛濤表示：“不同于其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入成本相對較大。同時(shí)，當前環(huán)保行業(yè)集中度相對較低，行業(yè)‘小散亂’格局仍在?！?/span>
同時(shí)，資金問(wèn)題依然是困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高說(shuō)：“包括垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)發(fā)展仍存在依賴(lài)國家財政補貼的問(wèn)題?！?/span>
薛濤則認為，一方面，受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在;另一方面，環(huán)保企業(yè)還面臨資金回籠慢、周轉周期長(cháng)等問(wèn)題?！耙訴OCs治理行業(yè)為例，由于治理企業(yè)規模普遍較小、融資困難，而且存在工程回款困難、回款周期長(cháng)、需要企業(yè)墊付資金比例高等問(wèn)題?！?/span>
此外，政策、標準、法規等有待繼續完善。雖然說(shuō)市場(chǎng)規范、行業(yè)自律不斷加強，但低價(jià)中標、惡性競爭等問(wèn)題依然存在。毛濤說(shuō)：“由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻相對較低，一大批企業(yè)蜂擁而至，而且越來(lái)越多的企業(yè)跨界并購進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，在除塵、水處理等技術(shù)要求不高的領(lǐng)域造成技術(shù)裝備供給相對過(guò)剩?！?/span>
提升行業(yè)集中度
《指導意見(jiàn)》提出加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，推動(dòng)環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平;做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)。
業(yè)內人士認為：“《指導意見(jiàn)》鼓勵具有研發(fā)能力的技術(shù)類(lèi)裝備類(lèi)企業(yè)發(fā)展，有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)將會(huì )獲得發(fā)展，競爭力不強的環(huán)保企業(yè)或將被淘汰，行業(yè)集中度將會(huì )提升?！?/span>
“環(huán)保行業(yè)要不斷增強技術(shù)能力，提升服務(wù)水平?！泵珴硎?，環(huán)保企業(yè)要參照《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2017年版)》，加快擁有自主知識產(chǎn)權的重大環(huán)保技術(shù)研發(fā)及成果轉化，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。大企業(yè)要向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展;中小型企業(yè)要向產(chǎn)品專(zhuān)一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專(zhuān)特優(yōu)精”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區。
薛濤認為，對于環(huán)保企業(yè)而言，要根據自身定位不斷創(chuàng )新，積極培育運營(yíng)核心能力，真正擁有穩定達標的技術(shù)，才能在發(fā)展中獲得市場(chǎng)優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。
為破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》在財稅政策方面加大支持力度。郭云高認為，《指導意見(jiàn)》明確要加大資金投入、完善金融扶持，進(jìn)一步紓解環(huán)保企業(yè)資金短缺難題，“希望相關(guān)部門(mén)盡快將《指導意見(jiàn)》變成‘實(shí)施辦法’?！?/span>
