×
2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號，簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》）和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》）以及官方解讀文件。
通過(guò)此次行業(yè)政策的出臺，不但進(jìn)一步明確了中央財政將繼續支持生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，也給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了新的生機。
1.《意見(jiàn)》和《辦法》中提出，對于2020年1月20日政策文件出臺之前已按規定核準（備案）、全部機組完成并網(wǎng)的項目都屬于存量項目，納入補助項目清單并繼續享受0.75元/度電的中央財政補貼政策；
2.三部委在對《意見(jiàn)》的官方解讀中提到“發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法”，說(shuō)明生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)將納入國家發(fā)改委管理，明確了民生、環(huán)保、惠農屬性，為恢復生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的優(yōu)先撥付資金提供了政策保障；
3.此次《意見(jiàn)》與《辦法》的出臺，說(shuō)明國家已高度重視補貼拖欠問(wèn)題，一方面正在積極推進(jìn)綠證、以收定支等各種辦法予以解決；另一方面也明確了電網(wǎng)的補貼兌付主體責任，并要求其及時(shí)兌付，中央財政按照既定規則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結算。
三部委在對《意見(jiàn)》的官方解讀文件中提到：
“《意見(jiàn)》主要明確4方面內容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開(kāi)源節流，通過(guò)多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門(mén)間相互配合，增強政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實(shí)施分類(lèi)管理。
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取‘以收定支’的方式確定。根據基金征收情況和用電量增長(cháng)等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時(shí)，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項目，按相應價(jià)格政策納入中央財政補貼范圍。
每年3 月 30 日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門(mén)提出補助資金申請。納入補助目錄的存量項目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平和相關(guān)部門(mén)確定的原則等條件，確定目錄中項目的補助資金撥付順序并向社會(huì )公開(kāi)?！?/span>
具體分析來(lái)看，《辦法》印發(fā)前已按規定核準（備案）、全部機組完成并取得物價(jià)主管部門(mén)上網(wǎng)電價(jià)（0.75元/度電）批復文件等手續的可再生能源發(fā)電項目為存量項目。對于存量項目，國家進(jìn)一步明確了要“充分保障政策延續性和存量項目合理收益”，標志著(zhù)對于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，只要屬于存量項目的范圍，企業(yè)所有應收補貼資金都是有國家信譽(yù)保障的。
其次，對于新增項目，《意見(jiàn)》提出了“以收定支”原則，明確了新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，同時(shí)持續推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。值得注意的是，《意見(jiàn)》對于新增項目的描述里，并沒(méi)有提要推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項目的價(jià)格退坡，也沒(méi)有說(shuō)生物質(zhì)不再納入中央財政補貼范圍。這也說(shuō)明生物質(zhì)發(fā)電項目將繼續納入中央財政補貼范圍，并且存量項目繼續維持0.75元/度電的原定價(jià)格。但是，未來(lái)國家發(fā)改委或許將通過(guò)規劃或核準等手段，控制新增裝機規模和補貼總額。
另外，三部委此次提出了簡(jiǎn)化目錄制管理,進(jìn)一步明確了電網(wǎng)企業(yè)做為補貼兌付的主體責任。未來(lái)國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，凡符合條件的存量項目均納入補貼清單。第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單。所有可再生能源項目通過(guò)國家可再生能源信息管理平臺填報電價(jià)附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據財政部等部門(mén)確定的原則，依照項目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì )公開(kāi)符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。結合第六批和第七批補助目錄申報要求（見(jiàn)圖1、2）分析，在“第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單”以及“簡(jiǎn)化目錄管理制度”的大背景下，如果能滿(mǎn)足第六批或第七批補助目錄申報要求的存量項目，更應該滿(mǎn)足進(jìn)入補助清單的相關(guān)要求。
圖1：財辦建〔2016〕9號關(guān)于第六批目錄的申報要求：
圖2：財辦建〔2017〕17號關(guān)于第七批目錄的申報要求：
三部委在官方解讀文件里提到，風(fēng)電、光伏繼續由國家能源局負責并制定2020年的管理辦法，而生物質(zhì)發(fā)電項目的管理部門(mén)則改為了國家發(fā)改委。根據目前國家發(fā)改委各職能部門(mén)分工分析，后續生物質(zhì)發(fā)電可能會(huì )由發(fā)改委環(huán)資司負責。此舉進(jìn)一步展現了生物質(zhì)的民生環(huán)保屬性。而且在2019年12月24日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議上，丁仲禮副委員長(cháng)做的關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況的報告中提到：“生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用對于改善民生、助力脫貧攻堅、保護生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應統籌考慮其環(huán)保效益和社會(huì )效益，加大財稅政策支持力度”。
