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? ? 行業(yè)正向激勵性政策不足，期待完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、稅收和金融等政策
? ? 基于政府管制的環(huán)境治理政策較多，市場(chǎng)化政策實(shí)施相對滯后，環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費不合理。
? ? 在近日舉行的全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境商會(huì )”）2019環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )上，環(huán)境商會(huì )希望通過(guò)全國人大代表向兩會(huì )提交議案，建議進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
? ? 倒逼行業(yè)轉型
? ? 環(huán)保企業(yè)在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”，野蠻擴張后行業(yè)將進(jìn)入修復階段
? ? “近年來(lái)，第三方治理、PPP等模式帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)也出現了結構性過(guò)熱和市場(chǎng)失衡，部分企業(yè)盲目冒進(jìn)溢價(jià)收購，一些企業(yè)急于擴大市場(chǎng)份額，風(fēng)險防控意識不足等問(wèn)題?！杯h(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞坦言，在資本紅利驅動(dòng)消退和供給側需求有限的情況下，市場(chǎng)環(huán)境必將經(jīng)過(guò)修復重構，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
? ? 環(huán)境商會(huì )認為，隨著(zhù)政策趨向穩健、金融去杠桿、影子銀行監管加強、資管新規實(shí)行，環(huán)保企業(yè)過(guò)去通過(guò)舉債迅速擴大規模的資金拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼。
? ? 趙笠鈞對此表示贊同，他判斷，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷過(guò)去的野蠻擴張后，將全面進(jìn)入修復階段。
? ? 2018年以來(lái)，資本對于環(huán)保行業(yè)偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過(guò)快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”。
? ? 最直接的表現是，環(huán)保行業(yè)在證券市場(chǎng)融資總額變小。首創(chuàng )證券數據顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。此外，應收賬款拖欠仍然困擾行業(yè)企業(yè)。
? ? “由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長(cháng)，收益相對穩定但較低，市政環(huán)境項目存在較普遍的地方政府費用拖欠現象，加大了企業(yè)現金流壓力和財務(wù)風(fēng)險?！壁w笠鈞表示，目前無(wú)論是宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策還是市場(chǎng)環(huán)境，都在倒逼環(huán)保企業(yè)進(jìn)行深刻反思和及時(shí)轉型，變革也是行業(yè)所期待的。
? ? 市場(chǎng)化政策滯后
? ? 我國環(huán)境治理相關(guān)經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少
? ? 環(huán)境商會(huì )認為，目前仍存在市場(chǎng)化政策實(shí)施相對滯后，環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費不合理等問(wèn)題。
? ? 比如，隨著(zhù)垃圾分類(lèi)收集推進(jìn)，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術(shù)裝備進(jìn)步，多數企業(yè)每噸垃圾發(fā)電量都遠超過(guò)現行執行標準280千瓦時(shí)，但超過(guò)部分不執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)0.65元每千瓦時(shí)。
? ? 反觀(guān)近年來(lái)的環(huán)保政策，趙笠鈞認為，我國環(huán)境治理對于行政手段依賴(lài)度過(guò)高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟手段的調節。相關(guān)經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。
? ? 此外，稅收、金融等方面的政策也對行業(yè)深入市場(chǎng)化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實(shí)行后，環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%~7%，造成利潤率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降；環(huán)保行業(yè)細分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品目錄等沒(méi)有及時(shí)更新，新型創(chuàng )新性環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法獲得支持。
? ? 在金融方面，環(huán)保行業(yè)融資渠道有所萎縮，表現突出的是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。銀行系統后續信貸評估更加慎重，使行業(yè)融資成本大幅升高，信貸額度銳減。
? ? “近幾年環(huán)境監管加強，環(huán)境治理市場(chǎng)需求增大，應該帶來(lái)大市場(chǎng)大格局，但目前產(chǎn)業(yè)的投資和市場(chǎng)規模還沒(méi)有完全顯現?！杯h(huán)境商會(huì )首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華認為，去年行業(yè)出現的很多問(wèn)題，不是拐點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，要建立新的規則。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)化程度低就無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力，因此要加快市場(chǎng)化改革。
? ? 如何深化市場(chǎng)化改革？
? ? 完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、實(shí)行結構性減稅，加大融資扶持力度，企業(yè)自身也要苦練內功、穩步發(fā)展
? ? “行業(yè)市場(chǎng)化程度的高低與應對風(fēng)險能力直接掛鉤?！笔讋?chuàng )股份總經(jīng)理楊斌認為，環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化仍需深入推進(jìn)。
? ? 環(huán)境商會(huì )建議，應從三方面深化環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革：第一，進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系，建立綠色價(jià)格機制。以上述垃圾焚燒發(fā)電為例，對于達標情況良好的項目，可適當增加其上網(wǎng)電價(jià)補貼或提高垃圾焚燒價(jià)格。
? ? 第二，完善綠色稅收和收費政策，實(shí)行環(huán)保行業(yè)結構性減稅。建議選擇特定稅種降低稅負水平，比如降低污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營(yíng)業(yè)收入稅率，可參照生活服務(wù)業(yè)增值稅6%的稅率執行。
? ? 第三，實(shí)施財政金融政策。引導政府新增財力加大環(huán)保投資預算，在每年新增財政收入中按比例劃撥資金專(zhuān)項用于環(huán)境保護。擴大對綠色企業(yè)的擔保、貼息支持，建立中央部門(mén)和地方政府主導運作的綠色發(fā)展基金。
? ? 同時(shí)，引導商業(yè)銀行為環(huán)保企業(yè)提供融資服務(wù)，在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面，對資信良好的企業(yè)給予切實(shí)優(yōu)惠。建議鼓勵商業(yè)銀行以應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式開(kāi)展綠色信貸等。
? ? “環(huán)境基礎設施建設有著(zhù)剛性的投融資需求，需要政府和社會(huì )資本形成長(cháng)效資金的持續投入機制?！壁w笠鈞表示，希望金融機構開(kāi)發(fā)針對細分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足環(huán)保行業(yè)項目周期長(cháng)的融資需求。
? ? 他還建議，加大對環(huán)保企業(yè)在證券市場(chǎng)融資的扶持力度。借助科創(chuàng )板和注冊制試點(diǎn)的改革春風(fēng)，開(kāi)辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準入標準，鼓勵更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。
? ? 記者了解到，3月4日，上交所發(fā)布了科創(chuàng )板配套的兩個(gè)指引，節能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域將優(yōu)先重點(diǎn)推薦。
? ? “作為污染防治攻堅戰當仁不讓的主力軍，環(huán)保企業(yè)要奮力擔當，找準市場(chǎng)定位，恪盡行業(yè)操守，回歸環(huán)境服務(wù)的本質(zhì)?！杯h(huán)境商會(huì )也對環(huán)保企業(yè)發(fā)出倡議，苦練內功、穩步發(fā)展。
