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??? 日前，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
??? 隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續增長(cháng)，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國際上得到廣泛應用。但設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，部分生活垃圾未得到有效處理。
??? 我國垃圾焚燒行業(yè)已發(fā)展近30年，處理技術(shù)裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性，《意見(jiàn)》要求各地要充分認識、提前謀劃、科學(xué)評估、規劃先行、加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板。
??? 四大措施保障綠色運營(yíng)
??? 在建設選址方面，《意見(jiàn)》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理。項目用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，規劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門(mén)可根據當地實(shí)際單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關(guān)政策和標準的要求。同時(shí)，加強區域統籌，實(shí)現設施共享。
??? 在技術(shù)選取方面，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標準規范，嚴控工程建設質(zhì)量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實(shí)現在園區內有效治理。此外，對現有垃圾焚燒廠(chǎng)也提出開(kāi)展專(zhuān)項整治的要求，對整治后不能達標排放的將依法關(guān)停處理。
??? 在公眾參與方面，要求各地要深入細致做好相關(guān)工作。要在項目屬地入社區、入村廣泛開(kāi)展調研，認真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過(guò)廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取群眾對項目建設的信任和理解。在項目建設過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，做好項目統籌安排，形成合力，與項目屬地政府共同做好相關(guān)工作。
??? 在綠色運營(yíng)方面，要構建鄰利型服務(wù)設施，實(shí)現共享發(fā)展。要實(shí)施精細化管理，落實(shí)運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長(cháng)期可持續發(fā)展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實(shí)現共享發(fā)展。
??? 科學(xué)管理遏制低價(jià)競標
??? 低價(jià)競爭始終是業(yè)內爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對其深?lèi)和唇^又難以抽身，低價(jià)競爭造成項目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內企業(yè)生存困難。而在低價(jià)的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導致顆粒無(wú)收、提前出局。
??? 長(cháng)期以來(lái)，環(huán)保行業(yè)對低價(jià)競爭的批判方式多為業(yè)內口傳或媒體曝光。四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》中，首次以明文方式對低價(jià)競標現象提出指導性意見(jiàn)。
??? 在項目建設上，建設各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項目成本和建設周期，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理，文明施工。
