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??? 7月1日，《沈陽(yáng)市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將正式施行，這部地方性法規的實(shí)施，將對推進(jìn)我市生活垃圾管理的法治建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展產(chǎn)生深遠而重要的影響。
??? 《條例》中很多內容與百姓日常生活密切相關(guān)，且較以往有所不同。
??? 《條例》有哪些亮點(diǎn)?將為沈陽(yáng)的垃圾管理帶來(lái)哪些變化?對沈陽(yáng)的生態(tài)文明建設將起到怎樣的作用?
??? 6月22日，記者邀請沈陽(yáng)市城建局及環(huán)保局的有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了權威解讀。
??? 環(huán)保成為生活垃圾處理關(guān)鍵詞
??? 生活垃圾管理能力直接反映一個(gè)城市的建設和管理水平，沈陽(yáng)市自2003年開(kāi)始實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，目前基本實(shí)現了“分類(lèi)收集、區間閉轉運、集中處理”，城區生活垃圾實(shí)現100%無(wú)害化衛生填埋處理。但是，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)，生活水平不斷提高，沈陽(yáng)市生活垃圾的產(chǎn)生量每年都在持續上升，截至目前，城區生活垃圾日產(chǎn)量已達7000多噸，大大超過(guò)了現有垃圾處理設施的處理能力，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，主要體現在這樣幾個(gè)方面：
??? A 以往沈陽(yáng)市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化目標不明確，對垃圾產(chǎn)生沒(méi)有很好地從源頭控制;
??? B 生活垃圾設施規劃和建設能力存在不足，現有垃圾場(chǎng)處理能力接近飽和，處理方式單一，持續力不強;
??? C 生活垃圾沒(méi)有全面實(shí)現分類(lèi)收運和處理，垃圾分類(lèi)工作責權和義務(wù)不清，市民積極性和參與度不夠，體系建設遲緩;
??? D 生活垃圾終端處理設施(垃圾處理場(chǎng))和周邊環(huán)境急需治理;
??? E 農村垃圾管理有待完善和加強等。
??? 《條例》明確了沈陽(yáng)市生活垃圾的處理遵循減量化，資源化，無(wú)害化原則，充分體現了環(huán)保理念，將生活垃圾處理上升到生態(tài)文明建設的高度。
??? 系遼寧省首部生活垃圾管理方面的地方性法規
??? 為提高居民生活質(zhì)量，有效改善城鄉生態(tài)環(huán)境，沈陽(yáng)市人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)組織了多次視察和執法檢查，深入調查研究，科學(xué)論證，借鑒北京、廣東等地經(jīng)驗，正式提出制定我市生活垃圾管理方面的地方性法規;沈陽(yáng)市政府征集各方意見(jiàn)，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等一系列上位法中的原則性規定，結合沈陽(yáng)實(shí)際情況，歷時(shí)兩年多時(shí)間，制定出臺了《沈陽(yáng)市生活垃圾管理條例》。
??? 《條例》是繼北京、廣東、杭州之后，在全國的城市和地區中第四個(gè)出臺生活垃圾地方法規的城市，也是遼寧省首部關(guān)于生活垃圾管理方面較為系統、完善的地方性法規，具有一定前瞻性和引領(lǐng)性，其中一些內容體現了大膽創(chuàng )新的開(kāi)拓精神。
??? 5大亮點(diǎn)
??? 推動(dòng)垃圾處理生態(tài)化
??? 亮點(diǎn)1
??? 明確生活垃圾“三化”處理原則
??? 生活垃圾“三化”處理原則是指生活垃圾處理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，簡(jiǎn)稱(chēng)生活垃圾“三化”處理原則，這是國家早就提出的生活垃圾處理方向和原則，但散見(jiàn)于一些法規和文件中，這一次在《條例》中明確提出并強調要在此基礎上系統、科學(xué)、全面地做好頂層設計，在生活垃圾管理體系建設和處理技術(shù)方面要研究制定切實(shí)可行，符合政府承受能力，綠色、協(xié)調的管理模式和綜合處理能力，使我市的生活垃圾處理更加科學(xué)、規范，并依法管理。
??? 亮點(diǎn)2
??? 突出強調生活垃圾要進(jìn)一步減量
??? 《條例》明確提出要大力推進(jìn)生活垃圾減量化。顯而易見(jiàn)，減少生活垃圾產(chǎn)生量，就是減少了處理壓力和環(huán)境壓力，生活垃圾減量可分為源頭減量和過(guò)程減量。
??? 源頭減量 就是盡可能少產(chǎn)生垃圾，如減少或不使用一次性用品，鼓勵使用重復使用物品，鼓勵凈菜上市，嚴禁過(guò)度包裝，適度消費，節能減排等，減少生活垃圾產(chǎn)生量。
??? 過(guò)程減量 就是對生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收運和處理，可回收再利用要回到流通領(lǐng)域，充分再利用，減少垃圾不合理排放和處置帶來(lái)的環(huán)境和經(jīng)濟壓力，同時(shí)，利用科學(xué)的、多種處理方式如焚燒發(fā)電、有機垃圾堆肥利用等，合理處置，減容減量，盡最大可能實(shí)現能量轉換，資源化利用。
??? 亮點(diǎn)3
??? 充分體現污染者需承擔相應責任
??? 生活垃圾是一種固體廢物，是污染物，必須得到妥善處理才能保證城市的整潔優(yōu)美和可持續發(fā)展。從全國來(lái)看，目前，全國15個(gè)副省級城市中廣州等14個(gè)城市已征收城市生活垃圾處理費，只有沈陽(yáng)尚未開(kāi)展此項工作，從我省情況看，我省14個(gè)城市中，大連等多個(gè)城市已征收城市生活垃圾處理費。
??? 為加快沈陽(yáng)市城市生活垃圾無(wú)害化處理步伐，《條例》依據上位法規定，按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負責”的原則，明確未來(lái)將在沈陽(yáng)市實(shí)行征收生活垃圾處理費制度。即排放城市生活垃圾的單位和個(gè)人應當按照國家規定繳納生活垃圾處理費，今后沈陽(yáng)市將逐步實(shí)施多排放多付費、少排放少付費，這充分體現污染者責任承擔的思想，預示著(zhù)政府將充分運用經(jīng)濟手段調控生活垃圾的產(chǎn)生數量，更好地保護生態(tài)環(huán)境。沈陽(yáng)市環(huán)衛部門(mén)正在積極開(kāi)展調研，結合最新生活垃圾處理項目建設情況，制定有關(guān)沈陽(yáng)市的垃圾處理費征收方案。
??? 亮點(diǎn)4
??? 利用區域生態(tài)補償機制 促進(jìn)生態(tài)文明建設
??? 為緩解生活垃圾集中處理帶來(lái)的對周邊環(huán)境影響的壓力，有效降低安全隱患，實(shí)現沈陽(yáng)市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，促進(jìn)沈陽(yáng)生態(tài)文明建設，《條例》借鑒其他地區做法，提出建立城市生活垃圾終端處理設施區域生態(tài)補償制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“區域生態(tài)補償機制”)，這是一項創(chuàng )新和嘗試，目的在于維護和建設好場(chǎng)區和周邊環(huán)境，減低影響，盡可能消除“鄰避效應”等的不利因素，有利于生活垃圾處理終端設施順利建設和使用。
??? 區域生態(tài)補償 是指跨區域處置生活垃圾的區、縣(市)，應當根據跨區域處置的生活垃圾量，向接納生活垃圾的區、縣(市)交納生活垃圾異地處理生態(tài)補償費用。
??? 通過(guò)建立生態(tài)補償機制鼓勵垃圾減量和分類(lèi)處理，促進(jìn)終端處理設施場(chǎng)內和周邊環(huán)境建設，制定對其所在地區周邊給予適當經(jīng)濟補償和經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)政策，生態(tài)補償費計劃主要用于垃圾場(chǎng)場(chǎng)區環(huán)境治理、周邊地區環(huán)境整治、市政配套設施建設和維護、周邊地區經(jīng)濟發(fā)展扶持、區域工作協(xié)調、監督管理等。
??? 區域生態(tài)補償機制是一個(gè)新生事物，沈陽(yáng)市城建部門(mén)正在積極對已經(jīng)實(shí)施的地進(jìn)行跟蹤，了解實(shí)施方式和實(shí)施效果，探討制定適合沈陽(yáng)市實(shí)際的機制建設方案。
??? 亮點(diǎn)5
??? 實(shí)行責任人制度? 有效落實(shí)垃圾分類(lèi)
??? 《條例》中指出，未來(lái)沈陽(yáng)市全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，為使工作深入開(kāi)展，落到實(shí)處，解決好“最后一公里”問(wèn)題，做到垃圾排放收集有人管，責任主體明晰;《條例》中明確提出將在我市探索推行垃圾分類(lèi)管理責任人制度，規定了責任人的確定和相應責任，即責任人要按照規定設置生活垃圾分類(lèi)收集容器，明確不同種類(lèi)生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類(lèi)收集、貯存生活垃圾，在管理范圍內開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識宣傳、指導、監督生活垃圾分類(lèi)。明確了城市居住區，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為責任人;單位自管的，自管的單位為責任人;單位和個(gè)人應該“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾;同時(shí)提出了相應罰則，違反《條例》，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰5萬(wàn)元。
??? 垃圾分類(lèi)管理是《條例》要著(zhù)重解決的問(wèn)題，對于實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理責任人制度，提出“鼓勵為主，處罰為輔”的指導思想，《條例》規定只有城管部門(mén)才有權對不按規定投放生活垃圾的個(gè)人和單位罰款。因此，市民或單位對垃圾分類(lèi)投放應該表現出一種積極配合、認真履行義務(wù)的公民態(tài)度和時(shí)代責任感。個(gè)人或單位要做的事是定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，而在垃圾分類(lèi)管理中真正發(fā)揮作用并需要做好組織、協(xié)調、督促工作的則是垃圾分類(lèi)管理責任人。垃圾分類(lèi)管理責任人既要對個(gè)人或單位負責，該說(shuō)的說(shuō)到位，該做的做得實(shí)，也應對垃圾分類(lèi)管理和城管部門(mén)負責，履行相應的責任與義務(wù)。
??? 沈陽(yáng)生活垃圾處理項目全面推進(jìn)
??? 6月22日，記者從市城建局了解到，為盡快扭轉我市生活垃圾處理方式相對單一的局面，從2014年起，我市全面推進(jìn)生活垃圾處理項目建設工作。目前，大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目、老虎沖餐廚垃圾處理場(chǎng)建設項目等多個(gè)生活垃圾處理項目正按照時(shí)間節點(diǎn)穩步推進(jìn)。
??? 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 沈陽(yáng)市規劃在南部、北部和西部建設3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，日處理能力7500噸。其中：老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目，由基礎產(chǎn)業(yè)集團負責建設和運營(yíng)管理，日處理能力3000噸，年入爐生活垃圾達到110萬(wàn)噸。北部大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力3000噸。西部沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力1500噸，2017年底前建成并投入運行。
??? 生活垃圾滲濾液處理項目 在老虎沖和大辛2個(gè)垃圾場(chǎng)分別建設日處理能力1100噸和1200噸的垃圾滲瀝液處理廠(chǎng)，解決滲瀝液積存和處理問(wèn)題。其中：老虎沖垃圾場(chǎng)滲瀝液處理項目，已于2016年3月30日投入試運行，目前已處理滲瀝液14.5萬(wàn)噸，將于7月份正式運行，處理后的出水質(zhì)量達到了省、市相關(guān)標準。大辛垃圾場(chǎng)滲瀝液處理項目，目前已完成初步設計審批、土建工程招標等工作，力爭2016年7月開(kāi)工建設。
??? 老虎沖餐廚垃圾處理項目 該項目是國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項目，設計日處理能力200噸。計劃2016年7月啟動(dòng)項目土建施工，年底開(kāi)始設備調試和試運行。
生活垃圾分選線(xiàn)項目 為進(jìn)一步提高沈陽(yáng)市垃圾處理減量化和資源化水平，在原老虎沖垃圾中轉站建設了沈陽(yáng)市首條生活垃圾分選線(xiàn)，該分選線(xiàn)日處理能力50噸。
??? 沈陽(yáng)市內設立248個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范小區
??? 截至目前，沈陽(yáng)已完成全市57%非物業(yè)小區、90%物業(yè)小區及市、區大部分黨政機關(guān)和中小學(xué)校、醫院等單位的分類(lèi)垃圾桶配備工作。6月22日，記者從沈陽(yáng)市城建局了解到，在2012年居民小區試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集并逐年擴大試點(diǎn)范圍的基礎上，從2014年開(kāi)始，按照“政府主導、社會(huì )參與、屬地管理、分步推進(jìn)”的原則，計劃利用3年時(shí)間(2014年~2016年)初步形成沈陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)投放體系。市內7區已設立了248個(gè)示范小區和136個(gè)示范單位。
??? 沈陽(yáng)市城建局相關(guān)負責人表示，年底前，將在啟動(dòng)示范小區、示范單位垃圾分類(lèi)收運試點(diǎn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)高校、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等企事業(yè)單位垃圾分類(lèi)設施配備工作，市內7區非物業(yè)小區的垃圾分類(lèi)設施將全部配備到位，物業(yè)小區、機關(guān)企事業(yè)單位自行配備垃圾分類(lèi)設施基本配備到位，沈陽(yáng)市將全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理工作。
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