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危險廢物鑒別結果危險廢物管理、部分環(huán)境案件司法審理的重要評判依據。隨著(zhù)新《國家危險廢物名錄》（2016版）的頒布實(shí)施，在危險廢物鑒別發(fā)揮了較大的作用，但在整個(gè)鑒別體系仍然存在著(zhù)部分不足。簡(jiǎn)要介紹我國危險廢物鑒別現狀，國外的情況，指出不足及存在缺陷的地方，提出相應的意見(jiàn)及建議。
根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
危險廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危險廢物底數、提高危險廢物利用處置設施使用效能、降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及保障司法執行力等諸多危險廢物管理工作的核心問(wèn)題，是我國危險廢物環(huán)境管理的基礎，是加強危險廢物污染防治工作的重要保障措施。為了進(jìn)一步提高我國危險廢物環(huán)境管理水平，如何健全我國危險廢物鑒別體系，值得我們深入探討。
一、我國危險廢物鑒別體系基本情況
（一）發(fā)展過(guò)程
早在1998年，原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿委、原外經(jīng)貿部、公安部頒布了我國第一部《名錄》，這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進(jìn)行編制，采用列舉法列出危險廢物。不過(guò)，由于對廢物來(lái)源不明確、針對性不強、可操作性較差等問(wèn)題，2003年起再度啟動(dòng)修訂程序。
2008年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》，在1998年版的基礎上，列入400種廢物來(lái)源，但仍存在一些問(wèn)題，比如對部分危險廢物定義不準確、范圍過(guò)大，新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或出現危險特性的變化等。
2013年12月，環(huán)保部委托中國環(huán)境科學(xué)研究院組織開(kāi)展《名錄》修訂，并于2016年6月正式發(fā)布。修訂內容主要包括：一是將前述研究課題中通過(guò)風(fēng)險評價(jià)明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進(jìn)《名錄》，并刪除了一部分重復、不存在等不合理的固體廢物種類(lèi)。
二是將部分大類(lèi)做了調整，如將原有的“HW06有機溶劑廢物”、“HW41廢鹵化有機溶劑”和“HW42廢有機溶劑”三大類(lèi)調整合并成現有的“HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物”；原有的“HW43含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物”、“HW44含多氯苯并二惡英類(lèi)廢物”，由于分類(lèi)不合理而且廢物針對性不強，將其刪除；增加了“HW50廢催化劑”一大類(lèi)。三是增加了《危險廢物豁免管理清單》。
（二）我國危險廢物鑒別的方法
目前，我國危險廢物的鑒別方法有三種，第一種是名錄法，即根據名錄查閱待判定的固體廢物是否列入在名錄中，如果名錄中已經(jīng)列入則可判定其為危險廢物，但不能就未列入名錄的判定其不是危險廢物。
第二種是檢測法，對未列入名錄的危險廢物進(jìn)行檢測，結果高于鑒別標準則可以判定是危險廢物，低于標準的不一定是危險廢物。前兩種鑒別都屬于肯定性單項判別，鑒別方法是結果的充分非必要條件。
第三種是專(zhuān)家判定法，前兩種都無(wú)法判定的由國家級別部門(mén)組織專(zhuān)家認定其是否是危險廢物，鑒別方法是結果的充分必要條件。三種危險廢物的判別方法相互補充，共同組成了我國危險廢物的鑒別體系。
（三）我國危險廢物鑒別的程序
根據《危險廢物鑒別標準通則》，我國固體廢物危險特性鑒別程序見(jiàn)圖1
二、國外危險廢物鑒別體系的經(jīng)驗
（一）美國：美國采取“名錄”與“特性鑒別標準”相結合的方法對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認定。
（二）歐盟：歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標準相結合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認定。
（三）日本：日本的危險廢物名錄根據廢物來(lái)源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類(lèi)較為明確，并且與廢物鑒別標準緊密結合。
三、我國危險廢物鑒別工作存在的主要問(wèn)題
我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量不斷增加，種類(lèi)繁多、性質(zhì)復雜、源頭廣泛，管理難度極大；我國化工、煉油、采礦、醫藥、金屬制品等行業(yè)每年會(huì )產(chǎn)生數千萬(wàn)噸危廢，按規定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，具備處置資質(zhì)企業(yè)少，處理費用昂貴，處理成本平均每噸7000元左右，一些違法企業(yè)受利益驅使鋌而走險進(jìn)行非法轉移和傾倒，近年來(lái)全國各地非法傾倒危廢案件頻頻發(fā)生。
無(wú)論是在危險廢物的日常管理還是突發(fā)應急處置及司法審理的過(guò)程中，危險廢物的鑒別技術(shù)都是不可或缺的技術(shù)支撐和關(guān)鍵環(huán)節。但是，目前仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。
（一）危險廢物鑒別缺少統一管理。
目前，全國普遍沒(méi)有明確負責組織危險廢物鑒別的機構以及鑒別程序等事宜，導致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進(jìn)行危險廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實(shí)驗室可以開(kāi)展危險廢物鑒別測試，什么樣的鑒別結果符合環(huán)保部門(mén)的要求。新版《國家危險廢物名錄》第八條規定：“對于不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和方法予以認定，經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應當根據其主要有害成份和危險特性確定所屬危險廢物?！钡?，這些規定并沒(méi)有明確應該由哪一級環(huán)保部門(mén)來(lái)組織鑒別、鑒別結果由哪一級環(huán)保部門(mén)進(jìn)行認定。
（二）危險廢物鑒別和檢測秩序混亂。
隨著(zhù)危險廢物鑒別和檢測需求的增加，部分社會(huì )第三方檢測機構介入危險廢物鑒別和檢測市場(chǎng)，在一定程度上影響了鑒別結果的可靠性和真實(shí)性。主要表現為：一是非正規檢測機構技術(shù)人員的采樣和分析等專(zhuān)業(yè)水平不高、分析測試設備簡(jiǎn)易，出具的鑒別結果可信度低；二是在經(jīng)濟利益的驅使下，少數檢測機構為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。
（三）檢測能力不強。
危險廢物特性鑒別專(zhuān)業(yè)性較強，目前我國無(wú)專(zhuān)門(mén)從事危險廢物鑒別實(shí)驗的機構和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。
目前，從事危險廢物鑒定的機構全部都是各地環(huán)境監測站、科研院所或個(gè)別社會(huì )環(huán)境監測企業(yè)，實(shí)驗室的檢測能力參差不齊，只是具有部分項目的檢測資質(zhì)，無(wú)太多相關(guān)經(jīng)驗，同時(shí)缺乏相應的培訓、交流，基本上都是對著(zhù)技術(shù)規范操作，工作效率、質(zhì)量多數不高。
特別是“兩高”司法解析實(shí)施以后，由于該類(lèi)鑒定往往涉及司法程序，對鑒定技術(shù)的要求更加高，各地鑒定機構工作積極性更是大打折扣，大都不愿接手危險廢物鑒定的相關(guān)工作。隨著(zhù)國家和地方政府越來(lái)越重視環(huán)保工作，環(huán)保工作面臨的壓力和挑戰也越大，環(huán)保部門(mén)監測機構作為環(huán)保工作的重要部門(mén)其日常工作已是相當繁重，按目前的能力的確是難以承擔所有的固體廢物危險特性檢測工作。
（四）危險特性檢測部分程序的操作性不強。
一是最小份樣數難確定，危險廢物技術(shù)規范中規定采集的最小份樣數根據廢物總量確定，而現實(shí)情況是非法傾倒的危險廢物多在荒郊野外的溝渠、廢水塘、礦坑、灘涂、山坳等不規則、坑坑洼洼，而且深淺不一地方，常?；熘?zhù)水、砂石、泥土、草垛、木頭、生活垃圾等物體，由此往往無(wú)法判斷其總量，繼而無(wú)法確定其最小份樣數。
二是采樣工作難度大、耗時(shí)長(cháng)，按危險廢物技術(shù)規范中規定需實(shí)施分層采樣，其做法是將存放地按網(wǎng)格劃分，再按隨機數表法隨機分層采樣，如果遇到堆放面積較大時(shí)，則無(wú)法采集其中心部分的網(wǎng)格樣品，而從近年發(fā)生的非法傾倒事件來(lái)看，傾倒存放面積大都超過(guò)500平方米，甚至幾千平方米，而且現場(chǎng)環(huán)境復雜，這就造成采樣人員束手無(wú)策。
三是檢測時(shí)間過(guò)長(cháng)，例如按照浸出毒性的標準方法包括浸取8小時(shí)，靜置16小時(shí)，合計約需24小時(shí)進(jìn)行樣品前處理。實(shí)際執法和突發(fā)應急處置的工作中，對鑒別時(shí)效的要求非常高，而根據檢測程序要求是無(wú)法滿(mǎn)足其時(shí)效性的要求。
（五）危險廢物的鑒定涉及的危害成分項目多，鑒定難度大。
非法傾倒的固體廢物往往來(lái)源不明，成分復雜，在實(shí)際鑒定中需逐步對其危險特性進(jìn)行逐項排查檢測，其中，《危險廢物鑒別標準－浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）鑒別項目有50項，危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別（GB 5085.6— 2007）鑒別項目有274項，可見(jiàn)檢測的工作量是相當巨大，一般的實(shí)驗室不可能完成。
四、意見(jiàn)和建議：
目前，要健全我國危險廢物鑒別體系，建議做好如下幾點(diǎn)：
（一）建立大數據平臺。環(huán)保主管部門(mén)在日常監管中加強對工業(yè)危險廢物基礎性數據的收集、分析與研究，并及時(shí)錄入數據平臺，系統內部實(shí)現數據共享，各地主管部門(mén)在掌握大量基礎數據的情況下，對于工藝變動(dòng)較大的情況，固體廢物危險特性鑒別的可靠性得到切實(shí)的保障，同時(shí)鑒別能力也大大提高。
（二）加強技術(shù)研究，保證質(zhì)量、提高效率。環(huán)保主管部門(mén)組織專(zhuān)家及一線(xiàn)技術(shù)骨干代表重新對廢物危險特性分析方法、檢測指標、樣本數等鑒別體系進(jìn)行基礎性研究。有針對性地對各種方法、各環(huán)節提出質(zhì)控要求。
研發(fā)快速檢測儀器，對快速簡(jiǎn)易方法開(kāi)展認證研究，形成危險廢物快速檢測初篩技術(shù)體系，宿短周期、提高效率，更好地為應急監測及處置提供技術(shù)支持，為司法機關(guān)審理案件提供有力的證據。
（三）建立完善的專(zhuān)家數據庫。專(zhuān)家數據庫至少應包括環(huán)保部門(mén)廢物管理方面的專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、分析檢測單位的專(zhuān)家、環(huán)評編制的專(zhuān)家。在廢物危險特性鑒別的過(guò)程中，專(zhuān)家可根據生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測分析數據等信息來(lái)確定廢物的檢測指標和樣本數，并最終根據分析檢測數據確定廢物的屬性。
（四）繼續深入研究危險廢物豁免體系。我國的危險廢物名錄缺乏一定的靈活性，一旦確定為危險廢物名錄，就需嚴格管理，這就出現有一些廢物數量、含有的危險組分或濃度尚未達到需要嚴格管理的水平而被嚴格管理。
例如，作為含危害組分而表現有毒性或是急性危害性而列入名錄的廢物，并沒(méi)有列出明確的鑒別濃度標準。因此不應止步于目前豁免管理清單，對于危險組分或濃度低的危險廢物，經(jīng)過(guò)鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)，同樣實(shí)行豁免制度。
（五）嚴厲打擊非法處置，同時(shí)切實(shí)降低危險廢物處理費用。在環(huán)保部最新發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年報）中顯示，全國危險廢物經(jīng)營(yíng)單位核準經(jīng)營(yíng)規模達到5263萬(wàn)噸/年，實(shí)際處置量為426萬(wàn)噸。
從中可看出，我國目前危廢處置規模較低。危廢特性復雜，處理成本高。無(wú)論是儲存還是運輸都需要消耗比普通垃圾更多的時(shí)間、人力和其他資源成本，處置成本高昂，必然有人鋌而走險。因為危險廢物的非法處置對環(huán)境造成的破壞是極大的、難以修復的。各地政府在大力打擊非法處置危險廢物的同時(shí)，也要著(zhù)重考慮如何進(jìn)一步降低處置費用，引導企業(yè)合法處置，避免污染事故頻發(fā)。
（六）健全鑒別機構。以環(huán)保部牽頭，支持各省在現有的省級環(huán)境監測站成立省級危險廢物鑒別中心實(shí)驗室，負責對全省鑒別工作的技術(shù)指導和鑒別認定工作；再在省內建立幾個(gè)區域鑒別實(shí)驗室，每個(gè)區域實(shí)驗室根據地區危險廢物的特性結合自身的能力強化某個(gè)行業(yè)類(lèi)別的危險廢物鑒別工作，做到有分工、有側重、有專(zhuān)長(cháng)。
鼓勵有能力的第三方社會(huì )機構開(kāi)展危險廢物的鑒別工作，同時(shí)針對存在弄虛作假行為的鑒別機構和檢測機構，將其列入鑒別機構和檢測機構黑名單，并且三年之內不得從事危險廢物鑒別和檢測相關(guān)工作；出現違法違紀行為的，依法追究其相關(guān)法律責任。
五、結語(yǔ)
近年來(lái)，危險廢物非法轉移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。健全危險廢物鑒別體系，統一和規范危險廢物鑒別管理工作，準確判定廢物的危險特性，有助于督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)各項危險廢物法律制度，提高危險廢物規范化管理水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。危險廢物鑒別結果已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評判依據。
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