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? ? “垃圾焚燒發(fā)電項目前期論證審批程序復雜，涉及到41個(gè)單位，其中省級主管部門(mén)8個(gè)，市、區、鎮和村等單位33個(gè)，蓋了200多個(gè)公章，要想使PPP項目迅速落地，需要牽頭部門(mén)協(xié)調政府內部審批，還需要多部門(mén)支持配合?！币骊?yáng)市住建局副調研員張習明表示。
PPP推行雖有一年多，不少地方政府在PPP操作上仍未有太多經(jīng)驗，不知從何下手。益陽(yáng)垃圾焚燒項目也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，從原來(lái)地方政府熟悉的“招商引資”的模式，引入戰略投資者協(xié)商了20個(gè)月未果后，才轉成PPP。
PPP模式通過(guò)公開(kāi)招投標，引進(jìn)社會(huì )資本，將垃圾處理服務(wù)費投標報價(jià)相比上限下浮了28%。經(jīng)過(guò)12個(gè)月較快的前期審批，該項目2015年年初開(kāi)始動(dòng)工，2016年竣工投產(chǎn)。
從招商引資到PPP
2011年5月，益陽(yáng)市政府批準籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，隨即展開(kāi)選址、調研、編制可研報告等工作。2011年12月，益陽(yáng)市政府按照招商引資的方式，引進(jìn)大型工業(yè)項目戰略投資者。
該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，而且選擇的垃圾焚燒工藝技術(shù)，與益陽(yáng)市政府初定的報告不同。此后，經(jīng)過(guò)20個(gè)月的協(xié)商，雙方合作未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終于2013年8月份解除了合作關(guān)系。
有咨詢(xún)機構人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，招商引資為地方政府熟悉的模式，投資者的選取有一定的隨機性，競爭機制不充分，長(cháng)官意志比較明顯。
2013年9月份，益陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì )議上，批準通過(guò)了以PPP模式推進(jìn)的該項目的招標文件和實(shí)施方案。兩個(gè)月后，在八家機構參與的公開(kāi)招標中，光大國際被確定為項目投資者。2014年1月份，與社會(huì )資本簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，社會(huì )資本投資3.72億元，政府配套投資1.29億元。
項目投資招標時(shí)，根據國家相關(guān)排放標準，測算出垃圾處理服務(wù)費單價(jià)為68.14元/噸，招標時(shí)規定該費用上限為70元/噸。光大國際提高了煙氣污染物的排放標準，垃圾處理服務(wù)費的報價(jià)為50元/噸，比上限降低了28%。
張習明表示，項目建設標準提高了，垃圾處理服務(wù)費單價(jià)降低了，這是引入充分競爭、采取公開(kāi)招標方式帶來(lái)的效果。
光大環(huán)保能源（益陽(yáng)）有限公司總經(jīng)理袁泉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，垃圾焚燒項目的利潤率大致在8%左右，該項目基本能達到。之所以提高排放標準，也是國企社會(huì )責任的體現。
審批繁瑣需多部門(mén)配合
該項目前期論證審批花了12個(gè)月時(shí)間，2015年元月開(kāi)挖樁基，預計年底能完成主體工程，2016年竣工投產(chǎn)。
垃圾焚燒發(fā)電項目，前期論證審批花12個(gè)月，這個(gè)進(jìn)度已算比較快。據張習明介紹，除了技術(shù)咨詢(xún)設計等單位外，前期工作涉及到的工作單位41個(gè)，其中省級主管部門(mén)8個(gè)，市、區、鎮（街道辦事處）和村等單位33個(gè)，蓋了200多個(gè)公章。
張習明指出，政府需以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持項目前期準備工作，需要有牽頭單位負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)單位之間互相前置、推諉扯皮的問(wèn)題。同時(shí)，垃圾焚燒作為公益項目，也需要政府在推進(jìn)項目的同時(shí)，把握其中關(guān)鍵節點(diǎn)。
益陽(yáng)市具體的做法為，住建局成立了專(zhuān)門(mén)辦公室，牽頭負責各項論證和審批申報。市政府成立了專(zhuān)門(mén)項目建設領(lǐng)導小組，分管市長(cháng)專(zhuān)門(mén)協(xié)調會(huì )議超過(guò)20次。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示，PPP是城市政府的項目，財政、發(fā)改、土地、規劃、環(huán)保、價(jià)格等多個(gè)部門(mén)參與。要想促進(jìn)項目落地，最好由市級領(lǐng)導牽頭，各委辦局領(lǐng)導都參與。
除此之外，政府方和投資方均提到了“專(zhuān)業(yè)人辦專(zhuān)業(yè)事”，引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構的作用。
袁泉表示，光大國際與益陽(yáng)市政府協(xié)議談判僅花了半天時(shí)間，因為項目的特許權協(xié)議和垃圾服務(wù)協(xié)議非常清晰，責權利關(guān)系明確。
張習明也指出，政府獨立設置與社會(huì )資本合作的條件，缺乏運作經(jīng)驗。引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構能幫忙解決公平、公正設置合作條件的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，確保項目的順利實(shí)施。
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信息來(lái)源：中國投資咨詢(xún)網(wǎng)
